[董琦]关于金融支持铜川市发展养生产业的考量分

　　所谓休闲养生产业是提供各种休闲养生产品和休闲养生服务，以便满足人们的休闲养生消费目的的产业。它涵盖了农业、工业、服务业等许多行业，是一种包容性很强的产业。2009年3月，铜川市被列入第二批资源型可持续发展试点城市后，市委、市政府通过深入分析铜川的资源、文化、区域等优势，研究资源型城市发展的规律和国内外产业发展的趋势，将休闲养生产业作为转型主导产业，以实现由“黑色煤城”向“绿色养生保健城”的转型。而金融作为现代经济的核心，在支持铜川产业转型发展中则具有重要的作用。
　　一、铜川市发展休闲养生产业的现实需求
　　（一）资源枯竭需要产业接续。上世纪70年代到80年代末是铜川煤炭业的辉煌时期，正因为之前过度的依靠煤炭产业，导致产业结构单一，带来了一系列问题，大量企业被市场淘汰关闭停产，5．8万工人下岗失业，众多职工家属居住条件恶劣。因此，煤资源枯竭致使铜川需要寻找新的产业作为经济增长点。
　　（二）环境污染需要生态调节。上世纪90年代，由于严重的水泥粉尘、煤烟污染，媒体曾以“卫星上看不见的城市”为题对铜川进行报道。因此，用休闲养生产业通过生态调节方式，利用环保“倒逼”产业调整升级，才能消化掉沉重的历史包袱。
　　（三）历史文化需要挖掘传承。经过多年的调研和探索，铜川的历史文化等无形资源的潜在价值为转型发展提供了路径。比如：照金是红色根据地，而且是国家级丹霞地貌地质公园；药王山是药王孙思邈隐居行医之地，有上千年中医药文化；以及玉华宫、陈炉古镇等等。
　　（四）生活质量需要有效提升。基于“西铜半小时生活圈”的考虑，铜川旅游服务业的目标市场范围应定位在未来国际化大都市西安的1100万人和周边以及关中城市群的人，通过产业发展促进生活环境的不断优化，为需要提高生活质量的西安人做好休闲和放松的服务准备。
　　二、铜川市发展休闲养生产业的探索实践
　　（一）依托资源创新思路，转型发展目标明确。按照铜川市第十一次党代会部署，依托“药王”中医药养生这一世界唯一的特色文化资源，确立了建设“经济强、文化兴、生态美”的全国知名休闲养生城市的转型发展目标。编制了中医药养生产业发展规划，出台了《关于加快现代中医药产业发展的决定》，明确了以“二园四区四基地”为内容的养生保健产业的发展重点。
　　（二）以“二园四景区”建设为突破口，休闲养生产业基础设施初步建立。大唐养生园、照金香山已分别累计完成投资3.5亿元、5.26亿元。中医药产业园项目规划正在编制，起草了《加快推进铜川市中医药产业园发展的意见》。药王山大景区已进行了全面绿化、亮化。玉华宫景区木屋式酒店主体工程已完工，郭玉沟口和肃成院遗址入口停车场、南门湖工程已基本完工。陈炉古镇景区观景台、游客服务中心、北堡子恢复等项目规划、设计、立项、地勘等工作基本完成，基础设施建设和绿化工作加快推进。
　　（三）以“四基地”建设为重点，中医药养生保健产业发展迅速。中药材种植基地已发展中药材种植示范园3个、3600亩，中药材种植总面积达到7.51万亩，实现产值8000余万元。中药材流通基地中的仓储基地、科技流通基地和药王滋生堂中药饮片厂、市中药材交易中心等项目有序推进。中药材研发基地中开发的耀州区万亩野生连翘抚育项目已报工信部审批，连翘GAP认证工作已启动。中药材检测基地已完成实验楼形象设计，修复植物标本320余份。
　　（四）实施“三名”战略，中医药保健服务水平逐步提升。实施了以“育名医、创名科、建名院”为主要内容的“三名”战略，大力组织基层一级医疗机构开展中医、中西医结合特色专科建设，规范中医诊疗技术，提高中医服务水平。健全完善中医药服务体系，积极开展“中医达标县建设”活动，推动农村中医药工作的发展。加强乡镇卫生院中医科建设，全市37个社区卫生服务机构中，85%的机构能够为社区群众提供“简、便、验、廉”的中医药服务。全面推广普及中医药适宜技术，积极开展中医药预防保健服务，逐步构建中医药预防保健服务体系，探索中医药健康服务模式。
　　三、金融支持铜川市休闲养生产业发展的SWOT分析
　　（一）Strength：优势
　　一是金融机构体系不断多元化。截至2012年末，铜川市已有银行机构11家，保险机构16家，证券机构2家。二是银行机构资产规模进一步扩大。截至2012年末，全市银行总资产达591.4亿元，较2010年末上升111.6％，同时资产质量不断改善。三是农信社法人治理结构不断完善。截至2012年末，全市农信社股本中投资股占比达100％，核心资本充足率达5.7％。
　　（二）Weakness：劣势
　　一是直接融资发展缓慢。近年来，铜川市仅是2012年以发行企业债券形式，直接融资8亿元。二是银行机构存贷问题严重。截至2012年末，全市银行机构存贷比仅为28.42％，低于全省32.78个百分点。三是金融创新能力不足。各金融机构创新金融产品和服务不足，同质化竞争比较激烈，资产证券化、BOT等项目融资尚未引入。
　　（三）Opportunity：机遇
　　一是国务院将铜川列为第二批资源枯竭经济转型试点城市，带来相应优惠政策；二是人们对生活质量要求的提高，休闲养生的消费观念也逐步增强；三是新的“假日经济”现象将给休闲养生产业的发展带来巨大生机；四是西部大开发的热潮必然会促进东西交通建设的大发展，为铜川市休闲养生产业的发展带来很多机遇。
　　（四）T（treats）：挑战
　　休闲养生产业作为铜川市战略转型的重要突破口，其发展面临激烈的竞争，有些生态休闲养生项目收益具有一定的不确定性，信贷资金质量会受到一定挑战。
　　（五）结论
　　通过SWOT分析表明，铜川市应通过市场细分，充分挖掘巨大的市场潜力，加快休闲养生基地基础设施建设，综合提高休闲养生服务水平，建立和完善休闲养生空间布局体系。同时，加强金融支持力度，丰富融资模式，并建立信贷支持的激励机制和信贷风险的分散机制。
　　四、金融支持铜川市发展休闲养生产业的对策建议
　　（一）实施相应优惠政策。国家应当通过建立免、减税收，转移支付等法律法规和政策杠杆，鼓励地方政府、金融机构、企业和社会对铜川等资源转型城市的支持。同时，综合运用多种货币信贷政策工具，对于资源转型城市确立差别化的信贷政策，发挥宏观信贷政策导向作用，形成对资源型城市实现可持续发展的信贷政策约束激励机制。
　　（二）优化金融发展环境。加强信用知识的宣传教育，开展信用建设舆论宣传；加强信用体系建设，探索建立信贷主体综合信用信息共享及更新长效机制；加大对金融债权的保护力度，防止企业借破产而转移资产、逃废银行债务；优化金融生态环境，打造“诚信铜川”良好形象，引导资金流入，更好的支持休闲养生产业发展。
　　（三）发挥财政撬动作用。通过财政设立休闲养生产业发展基金，吸引普通投资者；以财政资金引导，政策性信贷资金跟进，商业性信贷资金推动，民间资本投入的模式，创建休闲养生产业投资基金；设立由财政出资组建或控股的政策性信用担保基金，通过与银行机构建立“利益共享，风险共担”协调合作机制；建立区域风险缓释基金和风险补偿基金，为强化金融支持提供相应的风险承担。
　　（四）探索多元融资途径。发展BOT、TOT等新型休闲养生产业项目融资模式，引导更多信贷资源支持产业发展；发展ABS资产证券化融资模式，探索多样化融资方式；鼓励符合条件的休闲养生相关企业运用银行间债券市场融资工具进行融资；建立和完善休闲养生产业项目直接债务融资担保机制。
　　（五）增强金融创新力度。金融机构要不断加大对休闲养生项目企业的信贷产品开发和创新，积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合；对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款；对于与休闲养生相关的商贸、餐饮、医疗、休闲等服务业，以及星级酒店、会展中心等相关企业，可发放融资租赁贷款。同时，建立休闲养生产业企业无形资产评估体系，为具有地域文化性质的企业授信提供保障。（作者为人行铜川市中心支行行长）