市场监管总局“铁拳出击”严打民生领域违法行为

法治日报全媒体记者 万静

7月16日，国家市场监督管理总局举行的2021年第三季度例行新闻发布会上，发布了2021民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例（第三批）。据市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军介绍，截至6月底，市场监管总局已收到各地报送的典型案件800余起。据悉，目前已分三批向社会公布了典型案例28起。

今年4月，市场监管总局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，在全国范围组织开展“铁拳”行动。行动开展以来，全国市场监管部门以案件查办为抓手，切实解决民生诉求，回应社会关切，查处了一批有重大震慑力的大案要案，取得了显著成效，受到了社会各界的广泛关注。

据悉，“铁拳”行动聚焦民生领域8类违法行为，重点打击8类违法行为：一是销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类；二是宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品；三是生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆；四是生产销售劣质儿童玩具；五是中介机构“乱收费”；六是翻新“黑气瓶”；七是农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品；八是“神医”“神药”等虚假广告。考虑到实际情况不同，各地“规定动作”与“自选动作”相结合，进一步突出重点，适当增加新的内容。

标题一：保障民生居首位 严打翻新“黑气瓶”

2021年1月18日，全国市场监管工作会议在京召开。市场监管总局党组书记、局长张工在会上明确要求，针对民生最怨、市场监管风险最大的重点领域，精准重拳出击，查办一批有重大威慑力的案件，让监管长出牙齿。今年4月，市场监管总局党组印发了《“我为群众办实事”实践活动方案》。开展“铁拳”行动，就是践行“我为群众办实事”的一项具体工作安排。

其中，“铁拳”行动的首要特点就是关于“民生”，即聚焦民生领域，以保障民生为导向。

据执法稽查局局长燕军介绍：“我们在制定‘铁拳’行动方案时，先后研究分析了全国12315平台投诉举报情况、全国消协组织投诉分析报告、市场监管舆情监测热点和风险点，综合考虑了违法行为的性质、危害程度、社会关注度。上述八个领域，直接关系到人民群众生命健康和财产安全，有些问题消费者反映比较集中。”

记者注意到，在总局前期公布的“铁拳”行动典型案例中，有多起关于翻新“黑气瓶”的案件。翻新“黑气瓶”指经过翻新的报废气瓶或者来路不明的气瓶。翻新和销售“黑气瓶”是一种制售假冒伪劣产品的违法行为。我国各地市场监管部门组织有关单位，当众对翻新的“黑气瓶”进行了集中销毁，在社会上引起较大反响。

据市场监管总局特种设备局一级巡视员高继轩介绍，截至2020年底，全国在用气瓶约1.79亿只，其中与人民群众生产生活密切相关的液化石油气瓶超过1.5亿只。液化石油气瓶流动性强，所处环境条件千差万别。超过规定的设计使用年限或来路不明的液化石油气瓶，可能由于材质劣化等原因导致气瓶耐腐蚀性、耐压程度降低。加之瓶阀使用超过一个定期检验周期后安全状况不明，销售、充装使用“黑气瓶”，发生泄漏、爆炸等危险的概率大大增加；液化石油气瓶都在老百姓家中使用，一旦发生事故，将严重危害人民群众生产生活。因此，融易资讯网（www.ironge.com.cn）消息 ，必须严厉打击销售、充装使用翻新“黑气瓶”等违法行为。

据悉，截至目前市场监管总局收到各地上报涉及翻新“黑气瓶”相关违法行为案件52件，其中查实翻新“黑气瓶”案件2件、涉嫌翻新“黑气瓶”案件6件、充装超期未检或报废气瓶案件17件、无证或非法充装案件11件。

标题二：持续加大力度查办“中介违规收费”

中介机构违规收费，这既加重了企业和群众负担，又影响营商环境优化。按照党中央、国务院治理涉企违规收费的决策部署，市场监管总局开展“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动，将中介机构收费纳入重点治理的领域之一。

据价监竞争局副局长嵇小灵介绍，从今年4月中旬开始，市场监管总局从15个省份抽调检查骨干力量，开展了跨省交叉检查工作。在上半年的检查工作中发现中介机构涉嫌违规收费金额1.85亿元，目前各地正依照法律法规进行处理。

梳理检查这些违规收费问题主要有：利用电子政务平台违规收费。电子政务平台是政府为社会提供公共服务的窗口，应当由政府部门付费建设，免费向企业、个人和社会开放。但有的中介机构利用政务平台运营、维护的契机，违规收取技术维护费、服务费等。

违规开展本部门行政审批相关的中介服务。有的行政机关所属的事业单位、主管的社会组织及其开办的企业，在没有与主管部门脱钩的情况下，违规开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务。

超出政府定价、政府指导价违规收费。部分中介收费实行政府定价、政府指导价管理，但有的中介机构借助行业优势地位，当服务成本上升时，超出政府制定的标准违规收费。

转嫁应由政府部门承担的费用。按照国家政策规定，在行政审批过程中委托中介服务机构开展技术性服务，费用由行政机关承担，但部分中介机构违规将费用转嫁给企业承担。

“接下来市场监管总局将部署各地继续加大违规收费查处力度，对典型案例予以公开曝光，对违规行为形成强大震慑，切实减轻企业和群众负担。”嵇小灵说。

标题三：打击“虚假广告”“铁拳”震慑违法者

打击“神医”“神药”等虚假广告是“铁拳”行动重点查处的8大领域之一。

今年4月以来，市场监管总局以“护苗助老”为主题在全国组织开展“‘守护夕阳红’——医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治行动”和“‘呵护青少年健康成长’——教育培训类广告清理整治行动”，集中整治市场突出问题，重点查办“神医”“神药”广告，严厉打击利用科研单位、学术机构、教育机构等名义或形象作推荐、证明的教育培训类广告，严厉打击误导青少年的假扮“名师”广告，从严查处含有“软色情”内容的教育培训广告。据不完全统计，截至2021年6月15日，全国各级市场监管部门查办医疗、药品、保健食品虚假违法广告案件678件，处罚金额1408万元；查办教育培训类虚假违法广告案件242件，处罚金额306万元。今年5月，市场监管总局选取了10个教育培训类广告案件面向社会公开曝光。

广告监管司副司长刘辉透露：下一步，市场监管总局将聚焦工作重点，进一步扩大战果，推动整治行动深入开展。一是严格“三品一械”广告审查。严把审查关口、严格审查标准、确保审查质量，依法公示经审查批准的“三品一械”广告信息，为公众查询提供方便。二是加强相关广告监测。对媒体发布的医疗、医疗美容、药品、保健食品以及教育培训广告开展专项监测，及时发现虚假违法广告线索。三是做好重点案件查办，严查虚假违法广告。四是加强行政指导。运用建议、劝告、约谈等多种方式，加强对主要医疗机构、校外教育培训机构、传统媒体、互联网企业和广告设计制作单位的行政指导。支持相关行业协会发挥作用，鼓励经营者主动整改，引导经营者自觉规范经营行为。

执法稽查局局长燕军介绍，关于“铁拳”就是一方面，要以“铁”的手段，办成一批“铁案”。对于发现的违法行为要重拳出击，毫不手软，依法从重作出处罚，加大曝光力度，切实打痛、打出震慑，让违法者付出沉重代价，真正让监管长出牙齿。对于涉嫌犯罪的，按规定移送司法机关，依法追究刑事责任。从前期曝光的一些案件可以看出，有的案件虽然案值不大，但是都依法作出严厉处罚，这体现了“铁拳”的要求，就是要打得违法者不敢再犯。

另一方面，要“握指成拳”，形成合力。当前市场监管资源与监管对象不匹配的矛盾比较突出。因此，这次“铁拳”行动要集全系统之力，在执法资源有限的情况下，发挥系统集成效应，集中力量办案，获取最大执法效果，这也是市场监管综合执法的新模式。为此，总局建立了总局领导任召集人的工作协调机制，各地也建立了相应工作机制，切实加强统筹协调，做好日常监管与执法办案的衔接，充分发挥网络交易监测和12315平台等技术支撑，并加强上下级、区域间市场监管部门的协作。对于重大跨区域案件，上级市场监管部门统一组织执法行动，协调开展“集群作战”，切实增强工作合力，确保案件查办效果。