湖南立体推进政法队伍教育整顿

开栏语

开展全国政法队伍教育整顿,是党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署。2021年2月底至6月底,为期4个月的第一批政法队伍教育整顿在市县两级党委政法委、政法单位以及省属监狱、戒毒所集中开展。各地政法机关按照党中央决策部署,自觉把这一重大政治任务抓紧抓好,聚焦影响严格执法、公正司法的顽瘴痼疾,分类施策、靶向治疗,坚决清除害群之马,着力解决政法队伍存在的突出问题,推动政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。

在第一批政法队伍教育整顿完美收官、第二批政法队伍教育整顿启动之际,本报记者跟随全国教育整顿集中调研采访组深入部分省份,见证各地政法机关在这场刀刃向内、正风肃纪、刮骨疗毒式的自我革命中激浊扬清铸铁军的坚定决心。从8月14日起法治日报开设“深入推进政法队伍教育整顿 锻造新时代政法铁军”栏目,集中报道各地第一批政法队伍教育整顿成效,敬请关注。

□ 深入推进政法队伍教育整顿 锻造新时代政法铁军

□ 法治日报全媒体记者 赵婕

今年2月底至6月30日,全国第一批政法队伍教育整顿在市县两级集中开展,湖南省各级党委、各级政法单位上下联动,加强条线指导,内外结合立体推动,以自查自纠为切入点,把个人自查、线索核查、专项排查贯通起来;下沉基层有力有序开展工作,充分发挥督导的“利剑”作用,聚焦“六大顽瘴痼疾”,全省排查了75万余件案件或问题线索,以违纪违法典型案例开展警示教育8万余人次,一批政法干警主动向组织说明问题。

近日,《法治日报》记者跟随全国教育整顿集中调研采访组来到湖南,就教育整顿成效开展实地探访。

自查自纠刀刃向内

确保队伍肌体健康

“以前对自己要求不高,存在收朋友烟、和熟人吃顿饭的问题,开展教育整顿后,每天惶惶不安。”湖南省长沙市一名公安民警对记者说,“在教育整顿期间,我明白了,只要把自己的问题向组织主动报告清楚,认识到自己问题的严重性,就能放下包袱轻装上阵。”

“自查自纠是纠正思想主动认识到自己的问题,中央督导组持续释放‘主动查与被动查不一样’的鲜明信号,发挥政策感召和威慑力,及时兑现从宽政策,最大程度引导干警主动向组织如实说明问题。”中央第十督导组湖南小组组长、最高人民法院刑事审判第一庭庭长何莉告诉记者,除了“自查从宽”的引导作用,还需要发挥“被查从严”的倒逼作用。对一些地区或单位干警主动说明问题人数明显偏低,甚至是“零报告”,或交代问题避重就轻、避实就虚、敷衍应付,特别是拒不交代问题的违纪违法干警,坚决组织查处,依规依纪依法从严处理,迫使有问题的干警主动向组织说明问题。

政法队伍教育整顿工作开展以来,湖南的市县两级党委在中央第十督导组的督导下,贯彻“惩前毖后、治病救人”基本方针,细化宽严政策规定及处置流程,明确“自查”的认定、内容、事件、处置以及“从宽”幅度把握,重点盯住“零报告”问题,花大力气进行了纠治。截至6月30日,湖南省公检法司各政法机关彻底消灭了“零报告”。

在开展自查自纠的同时,湖南还采取“内外结合”的方式,充分发挥举报平台、电话、信箱等作用,拓宽线索来源渠道。对举报线索一经查实,立即查办。

常德市桃源县原县委副书记一案就是例证。此案源于群众举报,内容是该副书记受贿50万元人民币,证据确凿却被判缓刑5年。收到举报后,湖南省驻点指导组组长杨金鸢带队到桃源县了解具体情况。在县法院,有人向指导组报告,这名副书记自首情节是伪造的,且有人打过招呼。指导组及时向市法院反映情况,督促此案改判,并查处了相关人员。

教育整顿期间,湖南政法队伍以刀刃向内的勇气,坚持动真碰硬,坚决清除害群之马,查办了省高级人民法院原副院长李微,娄底市原副市长、市公安局长王成良,张家界市司法局原局长向远刚等一批典型案件,形成强大威慑效应,确保政法队伍肌体健康。

恪守“三个规定”

从严治理顽瘴痼疾

“某某啊,这是我亲戚的案子,你了解一下,在形式上一定要‘依法严格’处理……”湖南省岳阳市人民检察院检察长罗青告诉记者,“这就是政法干警通常遇到的某些领导所谓的打招呼,很难区分这是干预、过问还是了解案情,所以我们要求检察机关工作人员必须做到逢问必录,严格按照中办、国办、中政委等出台的防止干预司法‘三个规定’的要求去做。这看似‘紧箍咒’,实际上是我们政法干警的‘护身符’。”

教育整顿开展以来,湖南省政法机关下大力气整治“六大顽瘴痼疾”,对违反防止干预司法“三个规定”、违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动、违规违法减刑、假释、暂予监外执行等行为进行严厉查处。

2002年,在岳阳县朱仑水库,发生一起持械斗殴案件,造成一人死亡、两人轻伤。案发后,由于当地公安机关和检察机关受到不正常干扰导致这起重大刑事案件无一人受到刑事追究。在教育整顿期间案件倒查时,岳阳市检察院与市纪委监委密切配合,彻查该案怠于履职背后可能存在的政法干警失职渎职行为,目前已查处干警多人,案件仍在进一步办理当中。

对政法干警违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动的排查,湖南广泛运用了大数据技术。

岳阳市中级人民法院院长简龙湘告诉记者:“我们运用大数据排查594人,其中3名干警涉嫌违规。其中一名干警因其母借用其身份信息工商注册登记一家美食馆并未实际经营,教育整顿期间已注销登记;一名干警因身份证遗失被人冒名登记注册为公司监事和股东;一名干警在不知情下被人冒用登记为社员股东,该2名干警已通过司法途径注销登记。”

岳阳中院针对离职人员违规当律师等问题,在干警自查的基础上,利用中国裁判文书网、法院内网卷宗管理系统,经过大数据系统对原法院离任人员职业情况进行排查,调取相关裁判文书进行比对核实,确认全市法院离任人员从事律师职业20人,其中涉嫌违规11人,全部纠正并作出相应处理。

政法队伍教育整顿开始后,湖南省公安厅研发的“湖南县域警务执法风险管理”在自查自纠之始新增顽瘴痼疾台账功能,瞄准顽瘴痼疾整治目标在全国率先完成嵌入模块的开发和数据对接。通过信息化手段实现凡案必录、逢问必录、智能预警的记录填报,充分发挥“三个规定”在公安执法活动中的“警示器”“防火墙”“高压线”作用,促使办案民警做到规范执法,确保公正廉洁执法目标。

湖南省教育整顿办顽瘴痼疾整治组负责人邝书先告诉记者,目前,湖南省公检法的办案系统在结案前会自动弹出是否违反“三个规定”的自查选项,办案人员必须作出肯定或否定的选择,否则不能结案或者进入下一个办案环节,这就从制度和办案程序上保证了“三个规定”的落实。

建立健全规章制度

巩固教育整顿成效

在实地探访中,许多政法干警向记者谈起他们的切身感受:第一批教育整顿之后,办案的效率高了,食堂的人多了,读书的人多了,违法违纪的人少了,被举报的人少了。

杨金鸢也向记者道出自己的看法:“顽瘴痼疾就像牛皮癣,整治不能一蹴而就也不能一劳永逸。继续建章立制、完善长效机制,才能不断巩固教育整顿成效。”

记者在采访中了解到,在教育整顿开展中,中央督导组指导湖南省教育整顿办制定顽疾整治专项方案,制定全省问题线索处置暂行办法,建立线索移送、处置、反馈、清零等工作机制。推动省公检法司各单位结合行业实际,细化为120余项整治内容,明确了200余条整治措施,带动各级政法单位制定了6283项完善执法司法监督制约、加强干警教育管理监督等规章制度。

推动省直政法单位出台《全省刑事案件统一对口衔接机制》《关于规范法官裁量权行使、保障裁判尺度统一的实施意见》《涉重大敏感案件罪犯刑罚执行变更请示报告工作制度》《罪犯立功表现、重大立功表现审批程序》等制度规定,进一步堵塞漏洞、补齐短板、消除盲区。

为统一规范线索处置程序,有序推进线索办理工作,制定《湖南省政法队伍教育整顿问题线索处置工作暂行办法》,明确线索处置流程,规范线索办理程序;制定《湖南省政法队伍教育整顿与扫黑除恶常态化衔接暂行办法》,建立完善涉黑涉恶问题线索、干警充当“保护伞”等违纪违法问题线索双向移送、双线交办机制等。一系列制度的出台,为规范有序推进线索处置工作提供了遵循和指南。

湖南省委政法委还与纪委监委、检察、公安机关和扫黑、信访、市场监管、税务等有关部门建立线索办理沟通衔接机制,共同推进涉黑涉恶案件(线索)倒查,使教育整顿与扫黑除恶常态化衔接;加强与重点案件交叉评查、涉法涉诉案件清查、法律监督专项检查、智能化数据排查、队伍建设巡查等五个专项检查牵头单位的工作衔接。