努力为全面建成小康社会提供有力的司法保障

□ 法治日报全媒体记者 张昊

9月22日，国新办举行为全面建成小康社会贡献检察力量新闻发布会。近年来，检察机关在推进平安中国建设、确保国家长治久安、人民安居乐业，增强百姓的获得感和幸福感等方面重点开展了哪些工作？最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明、第十检察厅厅长徐向春等介绍了有关情况并回答了记者提问。

打击犯罪依法履职推进平安建设

记者：安全稳定的社会环境是全面建成小康社会的前提。请问检察机关在推进平安中国建设、确保国家长治久安、人民安居乐业方面，重点做了哪些工作？

苗生明：平安是人民幸福安康的基本要求，是全面建成小康社会基本前提，也是政法机关、检察机关不懈的追求。近年来，检察机关重点做了以下几方面的工作：

一是严惩危害国家安全和严重危害社会秩序的犯罪。检察机关贯彻总体国家安全观，严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆分裂破坏活动，对严重暴力犯罪始终保持高压态势。2013年1月至今年8月，共起诉杀人、抢劫等严重暴力犯罪61.9万人。同时，检察机关还突出惩治多发性侵财犯罪、依法惩治黄赌毒犯罪，积极营造安全稳定的社会环境。

二是推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。检察机关参与为期三年的扫黑除恶专项斗争，从一开始就明确提出“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，建立了省级检察院对涉黑和重大涉恶案件严格把关制度，共起诉组织、领导、参加黑社会性质组织罪5.4万人，是此前10年总数的1.5倍。依法办理了像云南孙小果涉黑案、湖南“操场埋尸案”等一大批重大案件。当前，检察机关正常态化抓好扫黑除恶斗争。

三是依法履职战“疫”，主动服务新冠肺炎疫情防控大局。2020年疫情暴发初期，最高检打破常规，连续发布在批捕起诉阶段的10批55件典型案例，此后又因应疫情防控常态化，再就核酸检测造假、制售假疫苗等发布了5批24件从严追诉的案例，指导办案、震慑犯罪、预警社会。2020年2月至今年8月，检察机关共批捕涉疫刑事犯罪8706人，起诉14056人。同时注重保障涉案人员的合法权益，防止一律从重、从严、从快的简单执法办案。对于情节轻微的涉疫犯罪，落实从宽的政策。

四是贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。过去20年间，我国社会长期稳定，重罪案件占比持续下降，轻罪案件不断增多，轻罪案件现在已经达到80%以上。检察机关适应刑事犯罪结构的变化，坚持少捕慎诉慎押，深化落实认罪认罚从宽制度。今年1月至8月，检察机关不批捕11.4万人、不起诉16.4万人，不捕率、不诉率同比分别增加了7.6%和1.5%。

五是司法助力平安网络建设，融易资讯网（www.ironge.com.cn）消息 ，坚持依法严惩网络犯罪。杭州“取快递女子被造谣出轨快递小哥”案件，引发了网友围观。检察机关建议公安机关以涉嫌诽谤罪立案侦查，将案件由自诉转为公诉，成为网络时代维护公民人格权的典型案例。这是为满足群众对平安的新需求，公检法机关共同向社会传递“网络空间不是法外之地”的强烈信号。

化解矛盾增强群众获得感幸福感

记者：请问近年来检察机关在办理群众信访案件、化解矛盾纠纷方面，开展了哪些工作来增强百姓的获得感和幸福感？

徐向春：信访案件无一不是人民群众的操心事、烦心事、揪心事，直接关系到群众的切身利益。检察机关采取了一系列实实在在的举措，用心用情办好信访案件：

一是深入落实群众信访件件有回复制度，及时回应人民群众诉求。2019年，最高检提出群众信访“7日内程序性回复，3个月办理过程或结果答复”制度，并且在全国两会上作出承诺。经过持续抓深抓实，2019年以来检察机关接收的237万多件群众信访，在7日内的程序性回复基本做到百分之百，3个月办理过程和结果答复超过90%，基本上实现了件件有回复。

二是大力推进检察听证工作，以“看得见”的方式让群众感受到公平正义。坚持“应听证尽听证”原则，根据案件的需要组织召开有人大代表、政协委员、律师等参加的案件听证会，充分听取意见，充分释法说理，让公平正义更加可感、可触、可信。2019年1月至2021年8月，共对10985件信访案件开展了公开听证，听证后当事人同意检察机关意见的占到90%，其中，当事人明确承诺要息诉罢访的占71%。

三是高度重视检察长亲自办理信访案件工作，着力解决“老大难”问题。最高检明确要求检察长办案主要办理疑难复杂信访案件。最高检检察长、副检察长都率先垂范，今年以来包案办理了22件疑难复杂的信访案件，目前已经办结了21件。今年全国各级检察院检察长共包案办理信访案件23178件，办结率为70%，办结后91%的信访人未再向上级检察机关信访，一大批疑难复杂的信访案件得到了很好的化解。

四是集中治理重复信访，化解信访积案，啃最难啃的“硬骨头”。2019年最高检在全国检察机关专门部署开展了5年以上的信访积案清理工作。2020年9月又在此基础上，部署为期3年的集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，制定了信访积案办结“9条标准”，明确了落实检察长包案首办责任、公开听证等重复信访治理“10大措施”。目前，专项工作进展顺利。截至2021年8月，全国检察机关排查出16000多件重复信访案件，已办结15000件，办结率94%。

追求公平公正“不向不法让步”

记者：人民群众对美好生活的向往包含着对公平正义的追求，近年来，一些涉正当防卫争议的案件引起社会关注和热议，请问，最高检在规范正当防卫方面接下来会有怎样的安排？

苗生明：正当防卫的问题引发社会广泛关注，反映出人民群众对民主、法治、公平、正义、安全的更高需求。2018年昆山“龙哥”反杀案唤醒了刑法关于正当防卫“沉睡的条款”后，近年来，检察机关又依法办理了一批社会高度关注的正当防卫案件。比如，赵宇见义勇为案件、河北涞源反杀案、浙江盛春平案等。检察机关及时回应社会关切，积极弘扬社会正气，“法不能向不法让步”的法治精神已经深入人心，更成为检察官办理这类案件必须遵循的法治理念。

近年来，检察机关适用正当防卫案件的比例大幅度提升，2019年、2020年因正当防卫不捕不诉共819人，这个数字是此前两年的2.8倍。正是在这样的背景下，越来越多的案件中出现了关于正当防卫的讨论，甚至有些争论，这是有积极意义的。为了及时回应实践中的一些不同认识，统一法律适用的标准，2018年底，最高检专门发布适用正当防卫的第12批指导性案例；2020年最高检又会同最高法、公安部发布关于依法适用正当防卫制度的指导意见；同年，最高检还发布了6起新类型正当防卫的典型案例。

下一步，检察机关围绕进一步加强对正当防卫案件的办案工作，有几点措施：一是强化法、理、情融合，最大限度维护防卫人的合法权益。二是要强化证据指引，及时全面做好防卫证据的收集、固定、审查工作，查清前因后果，厘清原委曲直，为案件的依法公正处理奠定基础。三是强化担当，对依法属于正当防卫或者有防卫情节的案件敢于认定，不回避案件中双方当事人的矛盾，同时也要注意做好化解矛盾的工作。四是强化法治宣传，通过发布案例，实现“办理一案、教育一片”的效果，既要弘扬法治精神，也要宣传引导不能滥用法律赋予的正当防卫权利。