青岛崂山区探索特色海陆一体治理模式

□ 市域社会治理创新之路

□ 法治日报全媒体记者 曹天健

□ 通讯员 张知晓 王本朋

保留原始风貌的“仙居崂山”网红主题民宿游客盈门，留住“乡愁”的村史馆令人抚今追昔，“185”新型城乡治理体系建设让辖区群众获得感幸福感安全感满满……

崂山区是山东省青岛市主城区之一，2020年，融易资讯网（www.ironge.com.cn）消息 ，全区生产总值达到886.4亿元，年均增长7.9%，提前3年实现比2010年翻一番的目标。

“经济实现高质量发展与社会治理密不可分，而基层实践是社会治理创新的源头活水。近年来，崂山区构建党建引领社会治理的‘185’城乡治理体系，打造‘1151’社会矛盾纠纷多元化解协同平台，建强城乡一体化专职网格员队伍，探索具有崂山特色的海陆一体治理模式，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升。”崂山区委常委、政法委书记王春近日接受《法治日报》记者采访时说。

激活神经末梢

“为应对经济社会快速发展给基层治理带来的新挑战、新问题，近年来，崂山区持续深入推进网格化治理，把社会治理列入全区‘七大突破行动’高位推进。”崂山区政法委副书记马作祥介绍说。

据了解，“185”城乡治理体系是以党的建设为统领，以小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训等“八小工程”为支撑，部门、街道、管区、社区和网格等五级联动的社会治理推进机制。

而“1151”社会矛盾纠纷多元化解协同平台，引入移动互联网、大数据、人工智能等先进信息技术，实现政府各个职能部门、社会资源、人民群众高效协同，群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决，以全面提升社会风险预警预测预防能力。

崂山区组建的1名街道包社区干部任网格长，1名社区两委成员、1名民警或协警、1名居民小组长、1名专职网格员和网格内人大代表、政协委员、志愿者等组成的“5+X”专业力量，实现服务资源在网格聚集整合，激活了基层社会治理的神经末梢。

如今，崂山区686个网格的735名专职网格员，活跃在安全隐患排查、纠纷调处、疫情防控、扶贫助困、代办服务等各项工作中，遭群众亲切地称为“崂山格格”。

擦亮特色品牌

崂山区依山傍海，旅游资源优越。民宿产业在为旅游经济注入新活力的同时，也因管理不规范引发矛盾纠纷。

“我们探索实行‘党建+’工作模式，促进民宿产业‘党建+产业+经济+治理’一体化全面发展。”王哥庄街道党工委副书记、政法委员王崇顺说。

像王哥庄一样，沙子口街道东麦窑社区着力发展特色民宿产业，还建起村史馆，成为社区的“文化地标”。

沙子口街道综治中心主任王彩君、社区党支部委员李群告诉记者，社区建立起商家信用、食品卫生等台账，针对旅游旺季存在停车难、住宿餐饮纠纷等问题，社区网格员主动服务、化解纠纷，让游客高兴而来、满意而去，擦亮了“仙居崂山”“幸福麦窑”品牌。

崂山区中韩街道张村河沿岸地处城乡接合部，区位特殊，近年来治安刑事案件时有发生，安全生产交通安全隐患、违法建设问题时有显现。

围绕张村河沿岸治安，崂山区委有关领导主动认领项目，推动建立平安中韩联防联控工作机制，开展重点区域联防、黑恶犯罪联打以及劳务市场、群租房、消防安全、涉民生焦点问题整治。今年第三季度，在全区社会治安满意度调查中，中韩街道居民安全感和治安满意度均达到100%。

探索崂山模式

渔船出海作业，船员中有党员的渔船在主桅上悬挂党旗，亮明党员身份，彰显党员的模范带头作用——这是崂山区打造“海上党旗红”党建品牌，探索海陆一体治理模式的举措之一。

推进社会治理现代化，海上治理是重要一环。崂山区以街道为着力点，以社区为落脚点，将基层治理网格在崂山区103.7公里海岸线、3700平方公里海域上建立、延伸。

海岸线总长29.5公里的沙子口街道，按码头和停泊点划分，建成5个大网格，海岸警察和水产协会、社区干部等力量充实到各网格中，集安全管理、治安防范、抢险救助、矛盾调解、心理服务等功能于一体的“海上网格”应运而生。

“建立‘海上网格’以来，海上案事件由原来每年数百起降至百起左右。”青岛海岸警察支队沙子口派出所民警告诉记者。

以沙子口街道为突破，崂山区推动“海上网格”全域落地，陆海统筹的网格化社会治理新模式“新鲜出炉”。

推动崂山之治

渔船进出港自动识别，船只海上运动轨迹动态掌握，禁渔期违规偷捕实时报警……天、港、岸、船一体化、全方位监控的崂山区“海上网格+智慧渔港”综合管理平台，令记者大开眼界。

近年来，崂山区社会治理中心瞄准“打防管控服”精准化目标，汇集公安、人社等多部门数据资源，部门业务与网格化治理机制深度融合，使网格治理智能化成为现实。

“依靠区级网格化治理平台开发的‘i网格’手机App，可实时掌握辖区内社会治理要素信息，极大提高了网格化治理效能。”崂山区政法委综治科科长邵晓艳说。

在不断探索和实践中，崂山区社会治理、平安建设成果喜人。

金家岭街道是青岛金家岭金融聚集区所在地，街道党工委书记刘聚刚告诉记者，今年以来，街道全力构建党建“一核统领”、网格化“一网统筹”、服务“一格通办”基层治理格局，公平公正的法治化营商环境，使金家岭作为青岛财富管理核心区、金融科技先行区和金融安全示范区的构想正由蓝图变为现实。

今年7月，崂山区民政局、区社会组织发展促进会联合社会爱心力量成立“崂善行公益基金”，围绕特殊人群帮扶深化社区治理。

崂山区公安分局聚焦“共建、共治、共享”目标，拓展升级警务工作站职能，多警协同联动，多方整合资源，多元汇聚民力，实行区域社会治理服务新模式。

基层社会治理的丰富实践为“崂山之治”提供了取之不竭的源头活水。