盘点2021 ▏新零售行业政策热点回顾

编辑：我要健康网时间：2021-12-25

　　2021年逐渐进入尾声，回顾这一年，随着相关政策的出台，我们经历了大麻化妆品被禁用，儿童化妆品标志发布，互联网广告监管，个人信息保护法实施……现在就让我们一起来看看2021年都颁布和实施了哪些新政策、新规定。

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　　1月1日起，《化妆品监督管理条例》取代已经施行30年的《化妆品卫生监督条例》正式施行。《条例》中首次提出化妆品注册人、备案人制度，由化妆品注册人、备案人承担化妆品质量安全和功效宣称的主体责任；牙膏、网红直播带货被纳入条例监管范围。

　　1月1日起，《山东省中医药条例》正式施行。

　　《化妆品禁用原料目录（征求意见稿）》《化妆品禁用植（动）物原料目录（征求意见稿）》，面向社会公开征集意见。此次《禁用目录》新增了17种化妆品禁用原料。

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　　2月1日起，《江苏省市场监督管理系统直销监管办法》正式施行，《江苏省工商行政管理系统直销监督管理办法（试行）》（苏工商公〔2008〕132号）同时废止。

　　2月10日，市场监管总局公布了《严重违法失信企业名单管理办法（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。生产经营未注册保健食品，拟列入违法失信名单。

　　卫健委公开征集征求《食品营养强化剂 L-肉碱酒石酸盐》26项食品安全国家标准。

　　2月25日，广东省药监局发布了《广东省药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》，此《规则》自印发之日起实施，有效期五年，主要适用于药品、医疗器械和化妆品。

　　2月22日起，《社交电商企业经营服务规范》（编号：T/CATIS 001—2021）正式实施。该团体标准规定了社交电商服务体系、社交电商服务要求、基础保障服务要求、交易过程服务要求和客户关系服务要求等。

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　　继重庆、江苏后，安徽蚌埠也出台了自己的直销违法行为抽查监管细则(试行)，对抽查比例和频次、检查内容及方式方法、结果处理及公示制度做了相应规定。

　　3月15日《网络交易监督管理办法》正式发布。该《办法》规定了直播服务提供者将网络交易活动的直播视频自直播结束之日起至少保存三年、平台不得强制“二选一”等。

　　南昌市出台了《南昌市打击传销举报奖励办法》规定，市民可以以书面材料、电话、电子邮件、来访等方式，实名向各级打击传销办公室举报传销违法活动，将给予奖励300到20000元不等。

　　3月26日，中检院发布《关于就修订化妆品禁用组分公开征求意见的通知》称，拟将大麻仁果、大麻籽油、大麻叶提取物和大麻二酚（CBD）等原料列为化妆品禁用组分。

　　3月30日，广州发布《广州市直播电商“个十百千万”工程评定标准》，率先发布MCN机构、“带货达人”等评定标准。

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　　4月1日起，化妆品注册备案信息服务平台上线，并开放企业信息资料管理模块；5月1日起，开放普通化妆品备案管理和特殊化妆品注册管理模块。

　　厦门市市场监管局出台新规，创新性提出“一证跨区准营”制度，同时还将特殊食品中的保健食品纳入自动售货机销售范围。

　　4月7日《广州市直播电商十一条措施指引汇编》正式发布。《汇编》囊括了头部企业、项目支持、直播人才、金融支持以及税收政策等五大方面共十一条措施。

　　《网络电商直播常见法律纠纷处理指引》正式发布。

　　药监局发布了《化妆品分类规则和分类目录》《化妆品功效宣称评价规范》《化妆品安全评估技术导则（2021年版）》，明确了化妆品产品的分类。新规实施后，行业或将迎来大洗牌。

　　首个直播电商国家标准《电子商务直播售货品控管理规范》完成了最后的专家审查工作。

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　　5月1日，我国首部专门针对化妆品注册备案管理的部门规章《化妆品注册备案管理办法》正式实施。首次明确规定，中国台湾、香港、澳门地区化妆品产品备案、注册编号以“国妆网备制字”与“国妆特制字”开头。

　　5月1日，由国家市场监督管理总局制定出台的《网络交易监督管理办法》正式施行，严管直播带货问题。

　　5月1日，商务部发布的《电子商务企业诚信档案评价规范》行业标准正式实施。

　　5月1日，《防范和处置非法集资条例》正式实施，“交易所”、“币圈”、“广告代言”也有法可依了。

　　5月1日，《化妆品分类规则和分类目录》《化妆品功效宣称评价规范》以及《化妆品安全评估技术导则（2021年版）》正式施行。

　　5月25日，《网络直播营销管理办法（试行）》正式施行，提出数据流量造假等8条红线。

　　5月28日，中国国家药监局正式发布《关于更新化妆品禁用原料目录的公告》，与工业大麻相关的成分全部被列入禁用目录，公告自发布之日起施行。

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　　6月1日，《保健食品备案可用辅料及其使用规定（2021年版）》和《保健食品备案产品剂型及技术要求（2021年版）》正式施行，将粉剂、凝胶糖果纳入保健食品备案剂型。

　　6月1日，《辅酶Q10等五种保健食品原料备案产品剂型及技术要求》正式施行。

　　6月1日，《健康管理保健服务规范》《老年保健服务规范》《保健调理按摩技术操作规范》三项国家标准开始实施。

　　6月3日，国家药品监督管理局发布《化妆品标签管理办法》，《办法》自2022年5月1日起施行。

　　市场监管总局就《关于加强固体饮料质量安全监管的公告（征求意见稿）》征求意见。

　　6月18日，国家药品监督管理局就《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》公开征求意见。

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　　7月1日，市场监管总局对《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》公开征求意见，内容剑指低价倾销、大数据杀熟等8个方面。

　　7月6日，国家药监局发布《2021年下半年国家化妆品安全风险监测计划》，首次将“网红”护肤品纳入重点监测品类，儿童化妆品等18类产品被列为安全风险监测重点品种。

　　7月21日，北京起草《关于开展特殊食品经营备案有关工作的通告（征求意见稿）》。7月26日，广东紧跟其后，发布关于仅销售预包装食品事后备案的通告，将保健食品经营备案提上日程。

　　全国首个《化妆品鉴别指南》出炉，该团体标准由心心App牵头制定、中国质量检验协会正式发布。该化妆品鉴别团体标准首次对化妆品鉴别工作进行了详细全面的指导，填补了该领域标准的空白。

　　国家市场监督总局发布《关于加强干细胞广告监管的工作提示》，声称干细胞疗法能美容、抗衰都是虚假违法广告，明确各地需进一步加强对含有“干细胞”内容广告的监管监测，严查虚假违法广告案件。

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　　8月1日，重庆出台的全国首个《重庆市网络社区团购合规经营指南》正式施行。

　　8月6日，国家市场监督管理总局发布《化妆品生产经营监督管理办法》，自2022年1月1日起施行。这是我国首部专门针对化妆品生产经营管理的部门规章。

　　8月17日，市场监管总局公开征求《禁止网络不正当竞争行为规定(公开征求意见稿)》，即日起至9月15日向社会公开征求意见，不正当竞争现象再迎政策约束。

　　8月18日，商务部网站公开征求《直播电子商务平台管理与服务规范》行业标准（征求意见稿）意见，拟规范直播电商平台行业标准。

　　8月27日，市场监管总局研究起草了《医疗美容广告执法指南（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，拟明确医疗美容广告执法重点打击情形。

　　8月31日，市场监管总局起草《关于修改〈中华人民共和国电子商务法〉的决定(征求意见稿)》，以规范平台经营者实施侵犯知识产权行为，促进电子商务持续健康发展。

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　　9月2日市场监管局发布新修订的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》强制性国家标准，将于2023年9月起实施。据介绍，新标准严格限定了食品化妆品不得超过四层包装。

　　9月6日，《关于推进长三角地区保健食品生产经营企业食品安全信息追溯试点工作的指导意见》发布，强调要加强保健食品生产经营企业食品安全信息追溯管理。

　　9月24日，国家药监局公开发布《化妆品生产许可管理基本数据集》《普通化妆品备案管理基本数据集》《特殊化妆品注册管理基本数据集》《化妆品监管信息基础数据元（注册备案及生产许可部分）》《化妆品监管信息基础数据元值域代码（注册备案及生产许可部分）》5个征求意见稿，向社会公开征求意见。

　　9月24日，国家发改委等十部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，严禁新增虚拟货币“挖矿”项目。截至10月7日，已有超20家虚拟币企业退出中国市场。

　　9月29日，国家药监局再次公开征求《化妆品不良反应监测管理办法（征求意见稿）》意见。

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　　10月8日，我国首个《儿童化妆品监督管理规定》落地，自2022年1月1日起施行，明确规定儿童化妆品配方不允许使用以祛斑美白、染烫发等为目的的原料。

　　国家药监局发布《关于开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动的通知》，决定自2021年10月至2022年10月开展化妆品“线上净网线下清源”专项行动。

　　10月，商务部等三部门发布《“十四五”电子商务发展规划》，提出2025年电子商务交易额预期达46万亿元。

　　中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，商务部表示将以落实《纲要》为契机，重点研制直播电商、社交电商标准。

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　　11月1日，《中华人民共和国个人信息保护法》正式实施。明确规定不得过度收集个人信息、大数据杀熟等，充分回应了社会关切，为破解个人信息保护中热点难点问题提供了强有力的法律保障。

　　11月1日，国家市场监督管理总局公布了《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》，以此为标准，微信、淘宝、抖音、支付宝等APP或将按照超级平台管理。

　　11月1日起，重庆率先修订出台的《网络交易平台经营者落实法定责任行为规范》正式施行，直击“社交电商”“直播带货”等热点。

　　11月2日，《医疗美容广告监管执法指南》发布。其指出，医疗美容广告属于医疗广告，广告主必须依法取得医疗机构执业许可证才能发布或者委托发布医疗美容广告。

　　浙江省出台全国首个明星广告代言合规指引——《明星商业广告代言行为合规指引》，该指引自发布之日起施行。

　　人社部、中央网信办、国家广播电视总局共同发布了《互联网营销师国家职业技能标准》。明确指出，从业人员要“严控质量”，带货主播成正式工种。

　　11月25日，市场监管总局、商务部发布关于推进内外贸产品“同线同标同质”工作的通知。鼓励电商平台销售“三同”产品，设立“三同”专区。

　　11月25日，中国食品工业协会发布《益生菌食品》团体标准，对益生菌及益生菌食品进行了定义、分类，并对生产技术、质量控制和运输贮存进行了明确规定。

　　11月26日，《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》发布。办法指出不得利用互联网直播发布保健食品广告。

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　　12月1日，国家药监局公布了儿童化妆品标志“小金盾”。要求自2022年5月1日起，申请注册或者进行备案的儿童化妆品，须标识儿童化妆品标志。

　　12月1日起，市场监管总局、财政部联合印发的《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》正式施行，重点对食品、药品、特种设备、工业产品质量安全四个涉及人民群众生命健康安全领域的重大违法行为“亮剑”。

　　12月1日，河北省连锁经营行业协会电商直播专业委会员于再发三项《电商直播平台销售商品售后服务规范》、《电商直播间场景搭建规范》、《电商直播团队岗位要求》电商直播团体标准。

　　12月8日，《儿童蓝皮书：中国儿童发展报告(2021)》发布。报告指出，中国儿童健康水平持续提升，健康管理政策推动作用明显。

　　12月15日，中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频内容审核标准细则》(2021)，规定短视频节目等不得出现“展现‘饭圈’乱象和不良粉丝文化，不得未经授权自行剪切改编电影等内容。

　　12月20日，国家市场监督管理总局印发了《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，在加强重点领域监管执法方面提到，加大打击传销力度，借助技术手段甄别新形势下以电商、微商、消费返利等名义开展的新型传销行为，依法查处直销违法违规行为。

　　（来源：道道网）

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