年度复盘丨全国各地有哪些直销监管措施？

　　从2019年权健事件到2020年新冠疫情的爆发，从告别野蛮增长到市场经济遇冷，直销行业一直面临着新的挑战。在此情况下，各地市场监管部门坚持监管与服务并重，严查直销违法行为及非法传销，创新、升级直销监管方式，让直销行业更加健康有序发展。新商业热评就一部分全国各地市场监管部门如何落实总局有关直销管理规定和要求的措施进行复盘，进一步探究各地市场的监管方向。

　　1广东：升级直销监管，实现直销监管高效化、精准化

　　广东省市场监管局联合省商务厅、省公安厅研究出台《广东省关于进一步加强直销企业监管促进直销行业健康发展的若干意见》，对加强直销企业生产、经营（宣传）、退换货、关联主体监管、线上线下融合、总部建设、监测和检查机制等方面提出21项措施，既依法高效监管、又服务促进发展，形成良性的直销市场运行机制和监管机制。

　　同时，借助信息化技术，广东省市场监管部门着力实现直销监管高效化、精准化，让智慧监管成为高效监管的利器。一方面，依托广东政务服务平台，建设“直销企业数字化监管监测平台”应用系统，建立直销监管大数据主题库，实现监管事项全覆盖、监管数据可共享、监管风险可预警；另一方面，持续开展网络传销和直销信息专项监测工作，推行“全网智能监测、重点线索分析、线上证据固化、在线数据提取、司法鉴定固证、线下核查处置”六步工作法，提升监管手段和效能。

　　2上海市：围绕“诚信”做文章，创新直销监管方式

　　自2015年至2019年，上海市市场监管部门连续4年开展直销企业信用评价工作，探索建立以信息公示为手段、以信用监管为核心的直销企业监管制度，评价围绕计酬、培训、产品宣传、会议报备等21个项目开展综合评定，对于评价得分较低的企业加强跟踪、监督和指导。此外，上海市市场监管部门依托互联网，运用大数据技术等推动直销监管手段创新。

　　在2019年上海市整治“保健”市场乱象工作及2020年加强市场监管促进消费增长实施方案中，上海市市场监管局明确“整治线上线下违规直销并重”，加强对直销企业线上经营活动的监管是其中一项重要工作任务。在开展直销企业产品抽检的工作中，上海市市场监管部门创新监管举措，委托第三方采用匿名线上购买的方式，将网上直采的样品直接送达检测点，确保检测结果公正、准确。

　　3重庆市：提升直销监管精细化、智慧化水平

　　重庆市市场监管局按照《直销管理条例》规定，根据直销监管对象的不同，制作直销企业分支机构评分表、直销企业服务网点评分表、直销企业经销商评分表等3张考核评分表，对直销企业综合评分。根据综合评分高低，重庆市市场监管局每年将企业分为A、B、C、D四类不同的信用等级，并采取有针对性的监管措施，避免评定的随意性，防止评定终身制。

　　情报信息是监管执法的基础。重庆市市场监管局建成集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能于一体的情报信息工作平台，对全国300多个重点大型网站、微博进行24小时智能搜索，实时抓取直销相关情报信息，运用智能分析研判工具箱对信息智能化处理，并无缝衔接经济户口、12315举报投诉、案件查办、广告监管等各类业务系统，及时掌握直销市场的相关问题信息。

　　4河北省：一手抓监管，一手抓宣传

　　河北省市场监管部门将辖区的直销企业和分支机构，从成立时间、经营规模、经营业绩、投诉举报、违法违规等方面进行比对和分析，分类加强管理，针对新设立企业、发展中企业和发展完备企业的不同特点，实施不同的监管措施；印发《关于规范直销企业促进直销行业健康发展的意见》，加强对直销培训、会议和直销企业经销商、直销员经营活动监管；实行区域协同共管，建立完善京津冀协作机制，以推动资源共享、加强执法合作联动、提高工作效率为原则，发挥各方优势，取长补短，构建规范直销协作机制，形成联动的工作局面。

　　河北省市场监管部门将规范直销日常宣传教育活动融入专项行动，在全省开展的“打传销规直销保稳定促和谐”专项行动中，重点围绕《直销管理条例》《禁止传销条例》大力宣传规范直销、禁止传销法律法规和有关知识，围绕违法直销、传销典型案例，增强直销从业者守法经营意识，提高群众对直销、传销的认识；同时结合疫情防控，在全省开展“打传规直进社区”“禁传销防欺诈共建和谐社会”等主题宣传活动，让群众增强防范意识，远离传销。

　　5四川省：推行分级分类监管，创新监管方式提效能

　　在充分调研的基础上，四川省市场监管局印发《关于加强和规范直销监督管理工作的指导意见》，从登记管辖范围、监管工作机制等方面提要求、明职责，指导各地规范开展日常监管工作。四川省市场监管局在分级分类监管中将直销企业发展分为起步阶段、成长阶段、成熟阶段、后创新阶段，通过评价直销企业计酬、培训、产品宣传、会议报备、服务网点建设、退换货、经销商管理、直销员管理、信息披露等多个环节，对直销企业评分归类，从而实现对企业的分类监管；编制直销行为检查清单，印制四川省“双随机、一公开”监管工作平台业务需求表，明确直销行为检查对象、抽查类别、抽查事项、检查对象、检查主体、检查内容、检查公开内容等。同时，对基层工作加强指导，统一检查标准，提升基层直销监管工作效能。

　　结合大型活动庆典和新冠肺炎疫情防控特殊节点，四川省市场监管局将工作中涉及网上舆情、投诉举报、维权上访等情况予以梳理，行政约谈部分在川直销企业分支机构负责人，就防范行业风险提出监管要求。在新冠肺炎疫情防控关键时期，四川省市场监管局及时印发《关于新型冠状病毒疫情防控期间进一步规范直销活动的提醒告诫书》，从易出现问题的6个方面对直销企业预先提醒告诫，要求履行主体责任、诚信经营，受到社会广泛好评。

　　6贵州省：服务企业发展，走出直销监管新路子

　　贵州省各级市场监管部门从2020年6月开始侧重检查疫情期间有无借疫情进行虚假宣传和炒作、哄抬销售价格，以及直销企业及其经销商发售大单、囤货引发的违法违规等问题，建立动态管理在黔直销企业经销商、服务网点台账，适时掌握直销企业经营状况，每半年报备更新一次变更情况。同时，发挥网格化巡查的辅助作用，充分运用信息化技术，以药店、便利店、直销企业经销商等为重点，持续加强巡查检查，并通过“贵州市场监管”App对检查情况实施跟踪监督。

　　在疫情防控进入常态化以后，贵州省市场监管局提出了有序复工复产的措施，印发《支持企业复工复产若干措施的通知》，制定延长许可、减免收费、技术帮扶、质押融资等9个方面38条政策措施，并牵头省发展改革委等10部门出台应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的16条措施，在直销企业经销商登记、信用监管等方面，围绕中央提出的“六稳”“六保”系列部署，全力助推直销企业直销员、经销商等复工复商。

　　7江苏省：划定“红线”，促进直销企业健稳发展

　　2020年12月，江苏省对原有《江苏省工商行政管理系统直销监督管理办法（试行）》进行修订，办法自2021年2月1日起施行。办法规定，直销企业及其直销员从事直销活动应当依法进行，不得在直销活动及各类会议中，宣扬、发布、推送含有虚构或夸大产品性能和功效、虚构产品专利和名优认证、虚假名人代言、虚假优惠折扣、虚假有奖回报或产品升值回报、虚假成交记录和使用评价等信息；不能向消费者提供虚假的服务网点信息，做不真实的退换货承诺，骗取消费者购买其产品或阻碍消费者维护自身合法权益等欺骗、误导等宣传和推销行为。

　　此次修订的总体思路是以直销企业和直销员依法开展直销活动为目标，通过梳理细化直销活动禁止性条款，强化直销企业主体责任，明确市场监管部门监管内容，进一步促进直销行业规范有序发展。修订主要根据三项原则：一是程序正当原则，修订过程严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求进行；二是职权法定原则，修订立足《直销管理条例》赋予市场监管部门的职能，坚持“法无授权不可为”，明确监管内容；三是规范发展原则，通过梳理明确直销活动禁止性条款，划定相应“红线”，为直销企业营造“法不禁止皆可为”市场监管环境，充分激发直销企业经营活力。

　　8山西省：强化直销企业日常监管 建立防范打击长效机制

　　近年来，山西省多措并举，上下联动，强化对直销企业日常监管，构建起防范打击传销长效机制，严厉打击传销违法行为，规范了市场经营秩序。疫情防控期间，山西省市场监管局印发了《关于做好直销企业复工复产监管工作的通知》，制定了《山西省直销企业双随机、一公开工作指引》，开展了直销企业复工督导检查，积极开展企业帮扶活动，深入企业开展直播普法讲座多次。加大业务培训力度，举办了全省竞争执法业务培训班，全省从事打击传销规范直销分管领导及业务骨干和执法稽查人员共计180人参加了培训。

　　同时，山西省持续构建防范打击传销长效机制。一方面打造打击传销天网工程，发动社会组织广泛参与，层层签订“打传”目标责任书。另一方面，在职能部门和基层政府之间搭建打传联络员和打传微信群交流平台，逐步构建起“打、防、控、管”四位一体的工作机制。对传销重点地区和重点城市进行持续整治。

　　9吉林省：“双推进”加强直销行业监管

　　2020年初，吉林省市场监管厅向该省30家直销企业及其省级分支机构下达《关于在新型冠状病毒肺炎疫情期间规范直销活动的提醒告诫书》，要求各企业加强内部管理，暂停会议培训等活动，严禁以疫情防控名义进行违规经营；印发《关于在新型冠状病毒肺炎疫情期间切实加强直销监管工作的通知》，将产品宣传、会议培训作为监管重点，对直销监管工作进行部署；组织开展直销行业“双随机、一公开”抽查工作，将直销企业是否存在假借疫情防控名义开展违法违规经营列为重点检查内容。

　　同时，吉林省市场监管厅全力服务企业，积极助力直销行业复工复产。吉林省市场监管厅在加大监管力度的同时，还积极采用线上远程指导的方式对部分直销企业进行疫情防控辅导，切实发挥了服务企业、促进发展的职能作用。