保定中医治未病及预防保健服务体系建设经验介

　　3月15日，由中华中医药学会主办、藏象集团承办的第二届全国中医药养生产业发展论坛在京召开。保定市卫生局中医处处长吴伟民在会上做了题为“加强引导规范管理——保障中医养生保健行业健康发展”的主题报告，向与会者介绍了保定市在推进中医治未病及预防保健服务体系建设工作过程的经验和做法，内容精彩，赢得了与会者的好评。现根据现场录音整理，摘录如下，以飨读者。

　　吴伟民处长在会上介绍：保定市在中医治未病及预防保健服务体系建设取得的成绩获得了国家中医药局的认可和嘉奖，在2011年被国家中医药管理局评为全国中医药文化建设工作先进单位，2012年成为国家中医药养生保健准入试点区示范单位。被授予“全国中医药应急工作先进集体”称号。

　　吴伟民处长表示，保定市这几年的经验可以归纳以下五个方面。

　　第一，提高认识，落实责任

　　国家虽然在2007年提出来治未病，但是养生保健这块一直没有行业标准和规范、要求。作为行政部门要加大这块的管理。保定市这项工作是从2012年开始，依据《河北省的发展中医条例》，几个部门联合制定了《中医养生保健和中医美容机构综合整治实施方案》。这项方案开始为工作开了一个好头。

　　第二，强化程序，严格管理

　　2005年，保定成立了行政审批中心，后来又将养生保健审批纳入到审批许可的范畴。几个部门为此也下了一个文件，叫暂行规定，将养生保健的人员准入、培训，包括审批程序，交验、监管、注册等纳入监管。保定当时还没成立保定养生保健协会，在保定中药学会下面成立了中药学会的养生及美容专业委员会，委托他们进行培训，按职业医师的程序进行考试，理论考试和技术考核。考试合格的发给上岗证，才能依法上岗。取得这个上岗证之后，按照标准，根据从业结构的房屋设备，还有制度建立以后，从业机构就到大厅可以申报机构，由行政审批中心发给你项目许可证。

　　第三，认真疏导，强化准入

　　在国家中医药管理局将保定纳入中医养生保健服务机构准入试点地区之后，保定根据《中医养生保健服务机构基本标准(试用稿)》，几个部门又制订了《保定市中医养生保健和中医美容管理暂行规定》，将养生保健再次纳入行政审批的范畴。并做了大量宣传工作，同时联合公安工商和卫生局依法进行了拉网式排查，提高社会从业机构和从业人员认识。

　　在准入的时候也是严格标准，严格准入，确保人员和考试质量。按照国家和保定的一些标准进行准入。保定的准入是前置审批，如果不审批中医养生保健准入许可证，工商不能发工商执照，税务不能发税务执照，公安不能发特许证，物价不能发收费许可证，防疫站不能发卫生许可证。

　　第四，领导重视，部门协调

　　为了保证养生保健和中医这个行业健康有序，几个政府部门联合出台了系列政策文件，包括《落实国家中医药管理局<关于加强中医药文化建设的指导意见>的通知》，《关于加强民间医药工作的若干意见》、《关于进一步加快中医事业发展的意见》、《关于落实<河北省2013年国家基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目实施方案>的通知》、《关于印发保定市基层中医药服务能力提升工程实施方案的通知》、《关于印发<2013年保定市中医药“治未病”和养生保健实施意见>的通知》。成立了治未病研发中心和名医堂保健院，并建立了治未病网络，在全市成立治未病网络。市政府也召开了振兴中医药事业大会，起草了一些关于支持养生产业的政策。在全国率先提出了将中医养生保健这个项目纳入公共卫生项目，并且按照人均3-5元，开展这个项目，进行补助。

　　第五，发挥行管，架起桥梁

　　因为养生保健行业比较庞大，单纯的行政部门管理和强行管理指法管理是不行的，要加强行业的引导和加强行业的自律。我们按照政府引导，部门协调，行业管理，市场运作的原则，强化行业管理，率先成立了在中医药学会底下成立了养生保健与中医美容专业委员会，后来又成立了保定市养生保健协会。使行业有了自己的一个协会，有了自己的标准，从产品到机构、技术都有了专业准入的专家委员会的一些评定。