江苏史上最大海上偷捕案细节:捕鱼为何被索赔过(2)

　　渔民们没有想过如此滥捕的后果。“如果对近海处尚未成熟的幼鱼进行过度捕捞，对其繁殖能力、再生能力的破坏将是致命的”，江苏省海洋水产研究所书记仲霞铭说。

　　本案涉及的鯷鱼和方氏云鳚等，虽然是低端饵料鱼类，但是在海洋生态系统中具有最基础的生态地位，是29种食物链上层生物的饵料，而且以沙质和黏土类型底质为主的海州湾，一直是鱼类理想的产卵地。

　　对于幼鱼保护的规定，2014年农业部发布了《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》，对7大类、45种主要海洋捕捞渔具的最小网目尺寸标准进行了规定：

　　如围网类、杂渔具（船敷箕状敷网）不限捕种类，最小网眼尺寸35毫米；拖网类、限捕虾类的，网眼尺寸最小25毫米，除虾类以外的捕捞种类的拖网，最小网眼54毫米。

　　张立介绍，根据调查，这只船队在2015年到2017年之间，在休渔期非法捕捞的水产品，高达910多万公斤，折算出来20.3亿尾！就是靠这种“绝户网”。

　　幼鱼的过度捕捞，对海洋生态的破坏不可估量。

　　“按照他们的捕捞方式，一年就远远超过了渔场的承载能力。”仲霞铭说。

　　清晨，旭日照得整个海州湾金光灿烂，像是跳跃着无数的飞鱼。她所遭受的这场劫难，不知需要多久才能修复……

　　3

　　拯救大鱼

　　“绝户网”、偷捕背后所呈现出的难题其实是：中国近海大鱼已越来越少。

　　“东海无鱼”，这是五年前媒体热议的话题。近年来，虽然渔业资源保护力度在持续加大，但由于历史欠账太多，渔民的“竭泽而渔”的思路转变不过来，沿海渔业资源依然在持续衰退。

　　在采访中，张楠说，去年有一条船，一晚上捕捉了价值20多万的马鲛鱼。

　　但这并不代表渔业资源有所恢复。张楠回忆，过去马鲛鱼的价值并不被人们看重，但现在马鲛鱼市面上能卖钱了。

　　不仅是东海，黄海和渤海面临同样的难题，1982年黄渤海的渔业生物是68种，目前已经有超过24种绝迹。

　　而相较于污染，仲霞铭认为，在高强度捕捞之后，经济价值较高的鱼类趋向全面枯竭，渔民们只好选择以量取胜。

　　确实，检察官们发现，一网打尽背后，渔民的生活并非富庶。

　　由于是跨省案件，为了固定证据，检察官们跑了两次山东。专案组人员张静记得，第一次去的时候下大雪，他们4天内，进门入户走访了20多人。

　　“想多赚点钱。”大多数渔民抱着和王三一样的侥幸心理。

　　于是，这一次灌南县人民检察院人性化地提出劳役代偿的修复方案，让他们充分利用自己的渔业技能来提供劳务，以劳务方式进行替代性赔偿。

　　“既要让违法的渔民感受非法捕捞的代价，又不能因为提起公益诉讼，让他们赔偿，而使他们生活更加困难。”张静说。

　　入户走访时，嫌疑人没想到事情，并不是罚罚款就结束了。

　　“过去的评估是直接的经济估价，但实际对于生态的破坏远不止于此。”

　　他举了一个例子，就像国家农科院培养的高新种子，国家可能为之投入了几百万，但是如果把这几十粒种子当成粮食卖，可能没有什么价值。

　　张立表示，之所以要提起附带民事公益诉讼，目的并不在于追求赔偿数额，而在于要最大限度恢复被严重损害的海洋生态和被破坏的生态链，并从海洋生态恢复和生态链保护的角度来对损失进行评估。

　　而且法律上规定非法捕捞的最高刑期是三年。即使非法捕捞1000万斤，最高刑期仍然是三年，违法成本太低，惩处的力度不够，不足以形成对海洋生态保护的威慑力。

　　“我们现在通过对非法捕捞犯罪同步开展刑事惩罚与公益诉讼，切实加强了法律的威慑力，也对海洋生态形成双重保护。”张立说。

　　目前，本案中的船队只逮捕到了4艘，只是海洋非法捕捞的冰山一角，其他的人还在用“绝户网”在海里肆虐。

　　（注：文中王三为化名）