中国信通院院长余晓晖：中国数字经济年均增速有望保持在9%，预计2025年规模超60万亿

（原标题：中国信通院院长余晓晖：中国数字经济年均增速有望保持在9%，预计2025年规模超60万亿）

21世纪经济报道见习记者缴翼飞北京报道

12月25日，在“中国加入APEC三十周年工商界主题活动暨2021年APEC工商领导人中国论坛”上， 中国信通院院长余晓晖表示，预计中国数字经济有望保持年均9%的增速，大概到2025年规模超过60万亿，其中数字产业化占GDP的比重将从当前的7.5%提升至10%以上。

图：中国数字经济规模预测（数据来源：中国信通院）

在余晓晖看来，全球的数字化转型是第四次工业革命里最重要的基础特征，疫情进一步加速了全球数字化转型的历程，数据成为了关键的生产要素，通过“数据驱动+行业机理与知识”的优化范式来释放数据的真正潜力，优化资源组织模式以及商业模式。

他指出，目前国内不同产业的数字化转型与工业互联网的探索比例存在差异，转型重点也各不相同。其中装备制造业占比43.7%，围绕产品的研发设计与全生命周期管理成为价值提升的关键，需要通过智能化装备打造用户入口，建立全生命周期的服务体系；原材料行业占比18.3%，石化、钢铁应用占其中的77%，能耗排放优化、设备与安全生产管控成为核心环节。消费品与轻工行业占比16.3%，聚焦生产经营全环节柔性能提升，同时工业互联网还在向能源电力、港口等非制造领域延伸，占比21.8%。

在数字贸易方面，国家间数字服务贸易往来大幅增长。中国信通院数据显示，2011-2020年全球数字服务贸易规模从2.15万亿美元增至3.13万亿美元，增长45.7%,远高于同期服务（11.6%）和货物贸易（-4.1%）。数字贸易的占服务贸易比重已经超过60%。

图：2011年与2020年贸易增长对比（数据来源：中国信通院）

“中国的数字贸易发展很快，在数字贸易全球前10名中8个都是发达国家，只有两个是发展中国家，一个中国一个印度。”余晓晖说。

同时，他指出，由于数字技术发展太快，当前全球在某种程度上面临数字治理的赤字，很多制度与规则的变革跟不上数字技术进步。

“过去15年中，全球数据的跨境流量增长100倍，数据流动带动了全球GDP的增长以及数字化的发展，但是恰恰是在数据规则上，全球对数字规则的重视以及处理方式仍面临巨大的挑战。”余晓晖表示，跨境数据流动涉及地缘政治、国家安全、隐私保护、产业能力、市场准入等多元因素影响，国家之间仍存在分歧，目前尚未形成国际层面的统一制度。但正在围绕日本、欧盟以及美国形成区域性数据流动圈，中国在RCEP协议中里也扮演了一定的地位，未来有很多空间去进行探索。

关于数字平台，余晓晖认为，平台是全球数字经济发展的重要载体，数字平台影响着贸易规则制定权、跨国资源配置权和全球利益分配，平台作为数字经济时代非常有影响力的载体，在全球数字治理中占有突出位置。

“去年到今年是全球数字平台监管有重要意义的一年。中国正在强调规范，对平台的权利进行规制，进一步健全平台治理体系，加强平台执法，也支持平台进一步创新。欧洲出台《数字市场法案》等对平台重大规则，甚至是以往对平台比较宽松的美国，在今年也提出对超大型平台的提案。这是一个历史过程，因为过去20年互联网发展中，平台占主体，决定着互联网的发展方向，目前有这么大的影响力，从全球意义上，需要重新思考和审视，如何平衡经济发展和社会利益以及创新和监管的问题。”余晓晖说。

图：中国信通院院长余晓晖 （缴翼飞摄）

对于人工智能，他指出，欧洲的目标是到2030年，75%的企业利用人工智能技术。但在人工智能伦理、规则和标准等方面会涉及很多因素，如何使人工智能的应用向善，从产品到规则到场景还有很多问题。

余晓晖指出，未来几年内人工智能有三个相辅相成的重要发展方向。一是进一步的技术创新与算法创新，追求极致的算法、理论突破和技术的结合；二是工程化场景化落地，目前人工智能能够工程化的技术大约仅有50%，导致很多算法的部分功能无法发挥应用；三是可信，让人工智能建立安全可靠的轨道上，能够增进人类的福祉而不是带来危害。

由于数字化实践丰富，数字经济的体量巨大，在中国有着更为丰富的数字化转型场景与模式。余晓晖建议，未来中国要进一步融入全球数字化的发展和治理，加快完善我国数字治理体系，通过人工智能治理、数字保护、平台治理进一步推动数字如如市场改革开放，积极对接包括CPTPP、RCEP在内的高水平自贸协定数字贸易规则，推动包容性发展和加强国际合作。