挖潜！经济大省找准发力点全力稳经济

（原标题：挖潜！经济大省找准发力点全力稳经济）

稳增长既要有决心也要找准发力点。根据部署，被委以发展重任的广东、江苏、浙江、山东、河南、四川6省既要发挥稳财源的作用，还要在扩内需、保市场主体、稳就业、稳外贸、稳外资方面发挥作用。

证券时报记者梳理发现，根据上半年情况，6省完成财政上缴任务的压力各有不同。各省下达的任务安排，在抓项目、扩内需、稳外贸、稳外资方面的着力点上也各有特色。

完成财政上缴仍需努力

稳经济也是稳财源。从财政收入情况看，6个“顶梁柱”大省除广东、江苏外，上半年一般公共预算收入增速在扣除留抵退税因素后都高于全国水平。从完成年初预期收入目标的进度看，山东、浙江、河南一般公共预算收入完成年初预期收入进度过半，广东、江苏、山东的时序进度都高于44%。

近期的经济大省政府主要负责人座谈会要求，4个沿海省要完成财政上缴任务。仅从4省上半年扣除留抵退税因素后的一般公共预算收入增速看，广东、江苏、浙江、山东增速分别为-0.5%、-5.8%、4.2%、6.3%，其中浙江、山东增速高于全国水平。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀指出，这意味着广东、江苏完成财政净上缴的任务还需付出较大努力，而浙江、山东上半年保持较好的一般公共预算收入增速水平，相信随着下半年经济逐渐恢复，能够如期完成财政上缴任务。

做好财政增收工作的同时，“顶梁柱”6省也强调，将保障基层“三保”支出，促进居民收入稳定增长。接下来，各地仍将着力保就业保基本民生保市场主体，帮助企业渡过难关，尤其是解决好高校毕业生、农民工等重点群体就业。

目前，6省已披露的上半年城镇新增就业人口都已超过全年预期目标过半规模。各省也还在积极出台扩就业稳就业政策。比如，江苏明确将新开发3.8万个政策性就业岗位开展重点群体就业帮扶；浙江在部署下半年工作时要求，扎实稳岗位稳就业，确保就业大局稳定，确保省外劳动力和脱贫人口在浙就业规模稳定；广东则明确，今年不增加广东市场主体的社保费负担；四川强化精准就业服务，促进重点群体就业，对未就业毕业生“一人一策”提供不断线服务，着力提高农民工职业技能水平。

政策发力提供“活水”

下半年“力争实现最好结果”，投资是火车头。

近期，多个重大会议都提出要依法盘活债务限额空间。财政部近日明确，下一步将研究指导地方用足用好专项债务限额，依法盘活债务限额空间，发挥有效投资作用。广东也在部署下半年工作时明确指出，将进一步加快专项债券使用并依法盘活债务限额空间。

据记者统计，6个经济大省的专项债限额空间占到全国专项债限额空间近三成。8月24日召开的国务院常务会议明确，下半年专项债地方结存限额规模为5000多亿元。仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部主管庞溟告诉记者，未来仍有可能根据实际情况调整和扩大专项债发行规模，且预计将在9月就启动发行，尽早形成实物工作量。

按照国常会安排，政策性开发性金融工具将在下半年再增加3000亿元以上额度。广发证券宏观分析师吴棋滢指出，如果此次追加的政策性开发性金融工具继续投向基建领域，将配合专项债结存限额的使用进一步加大下半年基建投资增速维持高位的可能，同时由于政策性开发性金融工具本身亦更倾向于三季度保证开工的项目，因此对于后续数月项目实物工作量会形成进一步推动。

吴棋滢表示，根据测算，此次追加的3000亿元政策性开发性金融工具有望拉动3.3万亿元项目总投资，年内开工投资规模约在1万亿元，叠加5000亿元新增专项债，共计1.5万亿元。

对于政策性开发性金融工具的使用，各地亦有积极表态。广东已于近日提出，政策性开发性金融工具对广东成熟项目要予以倾斜性支持，抓紧形成实物工作量。浙江、河南都强调，将抓住和用好国家政策性开发性金融工具支持重大项目建设的政策机遇。

在盘活专项债限额空间的同时，“顶梁柱”6省也强调，要突出抓好重大项目建设，加快形成更多实物工作量，充分发挥投资关键支撑作用。

分地方看，河南在年初就提出要确保全年储备项目在2030个以上，总投资4.8万亿元以上，近日又继续加码基础设施建设，提出要投资超4.2万亿元，开工建设602个重点基础设施建设项目，稳住经济大盘，其中，今年9月底前开工建设84个，总投资1373亿元。

广东、江苏、四川均明确表示要在三、四季度及时开工一批重大项目，尽早形成实物工作量。其中，江苏指出要确保省重大项目计划新开工项目“9月底前全部开工”，四川同样表示要让今年计划开工的交通水利等项目力争9月底前开工。

激发消费潜力 巩固外贸好势头

经济大省政府主要负责人座谈会上要求6省要多想办法促消费。座谈会以来，在此前政策举措基础上，6省根据各自特点进一步对下半年促消费工作进行了安排布置。

广东省强调要实施好新能源汽车购置奖补等政策。江苏省提出要促进消费市场全面恢复。浙江省明确，将组织开展系列促消费活动，推动传统消费升级、新兴消费扩容。河南省强调要扩大线上消费新增效应，并将在下半年谋划举行“2022中原国际车展消费季系列活动”。四川省商务厅部署了冲刺全年目标任务专项行动，在促消费方面，将筹备全省消费促进大会和首届中国(四川)国际熊猫消费节，开展“金秋蜀乐购”系列活动。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，上半年社零增速大幅低于目标值主要是受疫情冲击。从6省居民最终消费支出的增速看，此前国家和地方层面出台的促消费政策已经显效。

外贸外资方面，6省中的多数省份提出，下半年要稳住外贸增长态势，保稳提质，巩固好势头。记者注意到，也有个别省份如山东省提出进一步扩大进出口规模的目标。

8月24日召开的国务院常务会议提出，要为商务人员出入境提供便利。分析认为，这是切实解决企业困难的举措。畅通涉外商务人员跨境交流渠道，有利于稳外贸稳外资，进一步帮助外贸企业抢订单、拓市场，实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总目标。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对记者表示，对外贸大省来说，最重要的首先是有效科学精准地进行疫情防控，其次对外贸企业特别是中小企业落实帮扶措施，在此基础上还要继续推进外贸转型升级，全力推进外资外贸企业服务便利化。对地方而言，要用好用活用足区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等区域自贸协定的政策红利。