G20峰会闭幕：重申“经济合作论坛”角色，强调“共同对抗”经济下行风险

（原标题：G20峰会闭幕：重申“经济合作论坛”角色，强调“共同对抗”经济下行风险）

9月10日，二十国集团(G20)领导人第十八次峰会在印度新德里闭幕，峰会通过《二十国集团领导人新德里峰会宣言》(以下简称《宣言》)。

《宣言》重申，二十国集团领导人峰会作为国际经济合作主要论坛的承诺，未来，将本着多边主义精神、以共识为基础继续运作，所有成员平等参与包括峰会在内的所有活动，积极作为，以应对全球面临的挑战。

全球化智库(CCG)理事长王辉耀对21世纪经济报道记者指出，《宣言》涉及能源安全、粮食安全、可持续发展等多个重要的全球议题，这也呼应了本次峰会的主题——“一个地球、一个家园、一个未来”。

峰会期间，G20成员达成一致，邀请非洲联盟(下称“非盟”)成为正式成员。在前不久的第十五届金砖国家峰会上，金砖国家合作机制从5国扩容至11国。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，目前“全球南方”力量备受关注，这表明了全球正在出现分化态势，即在传统的“西方主导”模式之外，以金砖为代表的新兴国家力量正在不断成长。“下一步是能否形成一个以南方国家或者发展中国家为主体的稳定性力量，我认为这方面还需要努力，比如寻找更多的共同议程，开展更多实质性合作。”

在崔洪建看来，在维护多边主义方面，西方国家近两年更多的是“口惠而实不至”，而中国不仅提出很多倡议，也花费了很多精力，投入了很多资源，真正为推动多边主义作出了诸多贡献。

重申“经济合作论坛”角色，关注能源、粮食等全球议题

新德里峰会通过了《二十国集团领导人新德里峰会宣言》。

《宣言》表示，深为关切地注意到世界各地的战争和冲突带给人们的巨大苦难和负面影响。同时宣言提出，根据《联合国宪章》，所有国家都必须避免使用或威胁使用武力来寻求获取领土，破坏任何国家的领土完整、主权和政治独立。不允许使用或威胁使用核武器。

全球化智库(CCG)理事长王辉耀向21记者表示，虽然对俄乌问题仍有分歧，但峰会依然达成了一定程度的基本共识。

同时，《宣言》重申二十国集团是国际经济合作主要论坛，确认二十国集团不是解决地缘政治和安全问题的平台，但认识到这些问题可能对全球经济产生重要影响。

中国现代国际关系研究院研究员、金砖暨G20中心主任徐飞彪向21记者表示，本次G20峰会备受关注，“一方面因为俄乌冲突进入第二年，围绕这个问题的矛盾扩大加深；另一方面，这也是金砖扩容后的首个G20峰会，大家都很关注有哪些变化。”

《宣言》强调维持全球粮食和能源安全的重要性，呼吁停止对相关基础设施的军事破坏或其他攻击。同时提出实施能源转型，促进开放和非歧视的国际能源市场，支持建立全球氢能生态系统。

围绕可持续发展，宣言提出全面有效落实2030年可持续发展议程，走低温室气体/低碳排放、有气候韧性、环境可持续的发展道路，促进可持续发展生活方式，保护生物多样性、森林和海洋。

徐飞彪认为，在气候变化等多个领域，本次峰会都取得了一些突破。“但是在如何落实，如何分担责任这些实质性问题，仍没有大的进展，都有待明确。”

非盟加入，“全球南方”影响力上升

在9月9日的峰会上，非盟成为G20的正式成员。非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼在社交媒体上形容非盟加入G20是“历史性”事件。

在中国人民大学国际关系学院教授王义桅看来，非盟加入G20既是一件水到渠成的事情，也是中国力推的结果。他向21记者表示，“作为一个新生力量，非盟的加入非常重要。根据《2022年非洲青年调查》，到2030年，世界上大约42%的青年人口将来自非洲，G20对这股新生力量的收纳，再次证明了全球治理体系的改革是以民众为中心的。”

在上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任周玉渊看来，这一变化对非盟的发展具有里程碑意义。“一方面，非盟将撬动更多国际资源支持非洲的发展，其在非洲一体化和地区治理上的引领角色将得到进一步深化；另一方面，非盟将更加积极地代表非洲国家乃至发展中国家在全球性问题上发挥作用，包括推动联合国安理会改革、全球金融机制改革、国际冲突解决、全球气候变化和粮食安全等，致力于实现更加公平合理的国际秩序以及更加有效的全球治理。”他向21记者表示。

此前不久，金砖国家合作机制从5国扩容至11国。并且，2022—2024年，印尼、印度、巴西先后担任G20轮值主席国。很多分析认为，发展中国家、“全球南方”力量正日益受到重视。

周玉渊认为，通过用一个声音说话和团结合作，发展中国家正在成为新的国际关系格局中的重要力量。他称，“非盟加入G20反映了发展中国家和‘全球南方’在国际政治经济舞台上的影响力持续上升，同时也是国际关系民主化和全球治理多元化发展的重要表现。”

9月7日，在外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁在接受记者提问时表示，中国是第一个明确表态支持非盟加入二十国集团的国家。毛宁表示，中国支持非盟在全球治理中发挥更大的作用。

周玉渊认为，中国率先支持非盟加入G20源于中国与非洲国家拥有相似的国际立场、诉求和主张，且双方都是多边主义和世界和平发展的积极倡导者，都主张建立公平合理的国际秩序，以及推动联合国和国际金融机制改革以维护发展中国家的利益。

徐飞彪指出，如今旧有的国际秩序正在发生瓦解，但新的秩序还没有形成，目前正处于过渡期，“在这个过程中，中国始终是发展中国家的代表与代言人”。

王辉耀也表示，中国和印度作为最为重要的两个南方国家，应继续推动“南方国家”的共同发展。他称，“中国的优势在于，我们既拥有发展中国家的发展经验，也拥有沿海发达地区的发展经验。在经济发展领域，我们有着丰富且成功的实践经验，这对于南方国家而言是宝贵的借鉴。”

如今的国际格局下，王辉耀认为中国可以联动多个国家和地区，以及世界银行、亚投行等国际机构，在帮助非洲、帮助发展中国家方面作出更大的贡献。

展望未来，周玉渊认为G20将成为中国与非洲国家对话合作的重要平台，双方的协调合作也将推动国际发展和全球治理朝着更加良性的方向发展。

落实债务处理框架，共同对抗经济下行风险

2023年，全球经济下行阴霾萦绕在各大经济体上方，欧美银行业危机也引发了市场的巨大担忧。

《宣言》提出，继续加强宏观政策合作。注意到最近一些发达经济体发生的银行业动荡。在必要时实施宏观审慎政策，防范经济下行风险。财政政策将保持中期财政的可持续性。央行货币政策致力于实现物价稳定，将明确传达政策立场，以帮助限制负面的外溢效应。

中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英向21记者分析表示，这主要指的是美联储加息给全球货币政策带来的负面溢出效应。“美欧通货高企的风险使加息不能停下来，而中国和日本为了促进经济恢复采取宽松货币政策，这需要G20各国央行来加强政策沟通与协调，防止通胀，更要防止因加息带来的经济下行压力加剧。”

《宣言》同时强调，落实二十国集团《缓债倡议后续债务处理共同框架》(下称“共同框架”)。刘英介绍，共同框架是对过往以西方国际援助体系的一个修正，即因地制宜制定债务处理方案，有助于更好地满足发展中国家的长期融资需求。

刘英称，过往中低收入国家能够依靠来自IMF、世界银行的援助来帮助建设。但援助始终有限，许多中低收入国家并未能搭建起良好的经济发展体系，长时间依靠外来援助的方式使其陷入“路径依赖”，债务违约问题屡见不鲜，如阿根廷、斯里兰卡等相继出现债务问题。

根据IMF数据，截至2023年1月末，70个低收入国家中已有9个国家陷入债务困境、28个国家处于高风险状态。在刘英看来，从发展态势看，中低收入国家的债务规模持续增大，还债能力受到世界经济下行的影响而被削弱，急需更多样的债务重组或债务延期方式来延缓压力。

这一背景下，“经济规模占全球85%、贸易额占全球75%的G20在宣言中强调落实共同框架，传递出G20希望加快解决债务问题的积极信号，且由于不少G20成员国是中低收入国家的主要债权人，这有利于债权国们共同处理问题。”刘英表示。

值得一提的是，《宣言》中特别提及“欢迎讨论央行数字货币对跨境支付和国际货币金融体系的影响”。刘英认为，这体现出G20各方希望在数字经济方面加强交流合作，并意图通过数字货币等产业的发展来提高国际经济合作效能和发展速率，共同对抗既有的经济下行风险。