吉林:打造国内首选避暑休闲名省

　　经济日报-中国经济网北京8月23日讯 日前，吉林省出台了《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》（吉发〔2018〕21号，以下简称《实施意见》）。实施意见提出，选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心，特色鲜明、系统完善的避暑新经济初步显现。

　　《实施意见》提出，将从以下几方面主要任务着力推进避暑休闲产业创新发展：

　　一是生成避暑休闲文化，重点深耕传统地域文化，打造时尚休闲文化，挖掘东北亚多元文化，培育低温养生文化和发展壮大文旅产业；

　　二是优化提升四大传统业态，重点打造长白山山地避暑新标杆，丰富拓展滨水避暑，加快开拓森林避暑，提质升级乡村休闲；

　　三是突出发展三大新兴业态，包括优先发展避暑康养、重点推进研学旅行和引导激发避暑旅居；

　　四是积极拓展产业链条，包括大力推动产业要素集聚，大力培育“避暑旅居+服务创新产业链”和大力推进“避暑康养+医养+食品+产品制造产业链”、“避暑运动+节事赛事+装备制造产业链”、“避暑休闲+电子商务+特色产品产业链”；

　　五是重点强化三大产业支撑，针对人才、科技、基础设施短板，提出创新举措，提升支撑避暑产业发展能力。六是着力构建全域网络，包括优化产业空间布局，实施名城带动战略；

　　七是塑造一流避暑品牌，包括打响国家级避暑品牌，建立一体化营销体系，加强区域间协同战略，发展避暑节事会展经济。

　　以下为政策内容：

　　避暑休闲产业是夏日经济的新形态、吉林省振兴发展的新领域。立足于优良的生态环境，利用好全域温润清爽的战略性气候资源优势，重设起跑线，发展新经济，创新推进避暑休闲产业高质量发展，制定如下实施意见。

　　总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分满足人民群众对避暑休闲美好生活的高品质需求，向改革创新要动力，向时间空间要产业，向生态气候要效益，努力将我省建设成为世界知名、国内领先的避暑休闲名省和新兴旅居大省，为加快建设幸福美好吉林提供强大支撑。

　　（二）总体思路。以供给侧结构性改革为主线，着力于“三季应一夏”的时间优势，着手于“三带一二”的避暑新经济，着实于“山水林田城”的发展空间，着眼于“旅居新人口”的战略高度，统筹推进“一山引领三江、名城带动全域”的发展格局，全力营造“宜游、宜养、宜居、宜业”的发展环境，系统构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系。

　　（三）基本原则。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，将游客需求作为市场导向，更好满足人民群众高质量避暑休闲需求；将引进“旅居新人口”作为发展红利，激发经济社会发展活力。

　　坚持改革创新。深化体制机制改革，重点突破制度创新、结构优化和要素升级，破解避暑休闲产业资源配置市场化难题，加强科技、商业、资本、管理创新，培育创新价值链。

　　坚持绿色发展。坚持生态保护优先，按照绿色发展理念和绿色标准实施全过程绿色管理，规划、开发、建设与运营管理全价值链的避暑休闲产业。

　　坚持文化生成。培育温带生态避暑生活方式，倡导传播低温养生理念，把生成避暑文化作为推动避暑产业发展的内生性持久动能，打造国家避暑目的地品牌。

　　坚持四季融合。统筹谋划夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季产业发展，实现“避暑”“冰雪”双轮驱动，以两季繁荣带动春秋，驱旺全年。

　　（四）发展目标。到2022年，基本建设成为国内首选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心，特色鲜明、系统完善的避暑新经济初步显现。

　　改革创新与政策重点突破。创新性提出避暑休闲产业用地政策，建设稳定有预期的避暑新经济营商环境，制定针对旅居新人口服务政策，以创新为主导的配套政策、激励政策完善有效。

　　市场体系与主体活力迸发。建立开放、公平、有序、竞争的避暑休闲市场体系，实施“百千万避暑产业活力工程”，培育百家国内外知名避暑休闲领军企业、千家创新型中小企业、万名双创人员参与发展，让市场活力充分迸发。

　　综合实力与创新能力凸显。避暑休闲产业综合收入超万亿，各类产业集聚区达到30个、避暑休闲基地达到50个，建成10个以上避暑名城，打造20个以上特色避暑名镇；年避暑休闲过夜游客达1亿人天，省外、境外到吉旅居人口达100万人；避暑康养、旅居、研学三大新兴业态行业集中度超过30%；引进高水平创新团队50个，高端双创人才新增1000人以上；避暑产业创新科技投入比例大幅提高。