上海：以党建为引领进一步激发基层活力

原标题：以党建为引领，进一步激发基层活力

今年11月，习近平总书记考察上海，第一站就来到浦东新区陆家嘴金融城党建服务中心，而后又考察了虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站。“继续探索、走在前头”，是习近平总书记对全市广大党员和基层党建工作者的极大鼓舞，更是对上海城市基层党建工作的殷切嘱托。

　　党的诞生地，党建更要走在前列。去年，上海市委书记李强甫一上任，公开调研首站，就是赴黄浦区五里桥街道调研基层党建。党的十九大召开一周年之际，李强又走进街道、商务楼宇，强调要持续深化城市基层党建工作。

　　一年来，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，紧扣上海作为超大城市的特点规律，持续推进城市基层党建系统建设、整体建设，提升党建质量和水平，为上海加快提升城市能级和城市核心竞争力，开创各项事业发展新局面，提供坚强组织保证。

　　深度嵌入城市基层社会

　　“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”党建深度嵌入城市基层社会，才能确保城市执政根基更坚固。上海持续推动市、区、街镇、居村党组织四级联动体系建设，整体协同、上下互动、共同发力，切实把党对城市的领导贯彻落实到位。

　　这一格局的形成，得益于2014年启动的街道体制改革。其后，上海全面夯实街道党工委领导核心地位，先后出台《街道党工委工作规则》《行政组织党组工作细则》《社区党委工作细则》，进一步优化完善街道党工委把关定向、行政组织党组协调解决、社区党委整合资源的“1+2”党建领导机制。人事考核权和征得同意权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权以及综合管理权“五项权力”的落地，增强了街道党工委统筹资源能力。

　　市民驿站就是党建嵌入基层社会的“楔子”。虹口区委针对“一老一小”、看病、取药、助幼、就餐、社区养老等群众“家门口”的服务需求，推进市民驿站建设，形成15分钟城市基层党建活力圈、社区生活服务圈和网格化城市管理圈。

　　“支部建在楼上”“支部建在园区产业集群”“支部建在上下游产业链、价值链、创新链”……把党组织建在经济社会发展最活跃的经络上，也是党建嵌入基层社会的创新做法。以陆家嘴金融城“楼宇党建”体系为代表，上海1410幢重点商务楼宇实现组织全覆盖，90%的标志性商务楼宇建立党建工作站并配备专职党群工作者。此外，上海2870余家互联网企业全面实施“党的领导+行业管理”工作路径。在杨浦，互联网企业在初创时就“植入红色种子”，党建贯穿企业成长链全过程，龙头企业“党建+创业”导师工作室模式，发挥了华平信息等19家领军企业作用，带动136家小微企业共建良好生态圈。

　　“基层党建要抓得活”，一些党员干部认为，党建深度嵌入城市基层社会，重在激发基层社会的活力。

　　提质增效，推动内涵式发展

　　今年，上海在全市范围内开展为期半年的“推动本市基层党建全覆盖、高质量创新发展”专题调研，中共上海市委制定出台《关于以组织体系为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，一个符合超大城市规律的基层党建制度架构已然形成。

　　这份意见除了对严密组织体系建设作了制度安排，亦总结了过往上海基层党建提质增效，实现内涵式发展的经验。市委组织部相关负责人认为，上海在创新服务保障重大任务、中心工作的组织动员方式，优化提升城市功能区域整体质量的多元协同机制，引领推动超大城市精细化管理的作用发挥路径中，实现了党建更高水平开放融合。

　　在筹办首届中国国际进口博览会时，上海各级党组织和党员广泛参与“进博先锋行动”，进博会筹办一线的15个条线党组织中，还创新设置“进博一线党建联盟”，发挥出党组织的战斗堡垒作用。围绕长三角区域一体化发展国家战略，上海探索在沪浙、沪苏毗邻地区开展“毗邻党建”，搭建党组织联动平台，探索干部交叉任职，推动资源要素流动整合，抓住长三角城市群产业布局交汇交织、基础设施互联互通、公共服务政策共享共用、边界地区联勤联防等重点难点问题，强化协同、共治共享。

　　在上海，区域化党建被赋予新的内涵。自由贸易区、虹桥商务区等一系列跨行政边界、产城融合发展区域内，党建共同体推动形成多元协同、共同发力的社会网络体系。以“滨江党建”为代表，党建引领跨行政区公共空间治理新模式，浦东、徐汇、黄浦、虹口、杨浦五区建立“滨江党建”联席会议，发动沿岸各街道、驻区单位党组织共同参与，有效填补区域结合部的“管理缝隙”。

　　在上海，社会动员能力进一步提升。今年4月起，围绕保障城市地铁安全运行，上海开展“平安地铁先锋行，志愿服务百千万”活动，打造“万名护行员”“千个平安岗”“百支突击队”，党员模范带头，配合地铁运营强化秩序维护，项目实施至今，已招募志愿者超过10万名，护行575万余次。

　　打通社区治理“最后一公里”

　　城市治理要像绣花一样精细。以党建为“绣花针”，上海探索基层治理有效路径，着力打通社区治理“最后一公里”。

　　老旧住房加装电梯已成为上海社区治理中的一大难题，最大症结是居民意见不统一。虹口区江湾镇街道发挥居民区党组织领导核心作用，推动成立加装电梯自治管理小组。加装电梯协商议题提出由党组织审核把关、协商议事过程由党组织牵头组织、协商事项落实由党组织负责督办，破解了加装电梯“群龙无首”的难题。以前一个加装电梯项目奔走4年未成，现在从有意向到项目立项历时不到3个月。业委会不尽责、运作不透明，物业服务不满意、管理不规范等，常被居民诟病。闵行区委提出“党建领航·红色物业”构想，通过业委会、物业服务企业的党建全覆盖，以成立党支部或党的工作小组，推进居委会、业委会双向任职机制等注入“红色基因”的方式，解决了小区停车难、治安防范差、消防隐患大等一批居民急难愁问题。

　　大型居住社区集聚导入人口复杂性、多元文化差异性、矛盾诉求多样性，成为社区治理的重点和难点。宝山顾村馨佳园就是这样一处“大居”，顾村镇党委突破传统架构，创新“镇管社区”模式，成立菊泉基本管理单元党委。办临时菜场、引入超市班车、改善交通路线……在完善公建配套同时，镇党委采用“党建+志愿服务”社区自治方式，建立各类自治载体，实现居民由生人到熟人、熟人到亲人的转变。

　　一年来，上海通过打造党在城市基层综合服务阵地，不断提高公共服务质量水平。全市16个区214个街镇全部建立党建服务中心，并延伸设立2万多个党建服务站（点），让老百姓在家门口就能感受到党组织引领下的便捷、优质、集成的服务。与此同时，职工之家、妈咪小屋、青年中心等群团组织的服务载体也融入社区治理，239家市、区、街道三级社会组织提供专业支撑，在扩大社会参与中激发内在活力。

　　许多党员干部表示，党建引领需要春风化雨，在下沉基层、做实基层，办好事、解难事的过程中，不断增强群众获得感幸福感安全感。（记者 张骏）