北京试点中医养生机构准入制 八类服务将规范

“绿豆大师”张悟本、“泥鳅教母”马悦凌……从一个个伪中医养生大师走下神坛不难看出，人们对中医养生的热度只增未减，但有时会在准入标准不健全的养生市场迷失方向。昨天，记者从北京市中医药管理局了解到，东城区已被列入国家21个中医养生保健服务机构准入试点地区，年内启动中医养生保健机构的准入制管理。

这意味着，提供按摩、艾灸等八大类养生服务的机构营业前，除得到工商部门许可外，还须卫生行政部门对相关技术规范进行审查。此前，作为公司经营的养生保健机构完全游离于后者的监管之外，实际上，有些养生机构打着“中药秘制方”“针灸养生”“瑶浴调月经”等中医药旗号营业。

>>现状

卫生部门无权监管养生机构

对于近年来养生保健市场鱼龙混杂的现状，市中医药管理局相关负责人坦言，此新兴行业的有效监管在我国尚处空白地带，也无经验可借鉴。

谈到现状时，该负责人表示，严格意义来说，非医疗机构从事中医治疗项目属于“非法行医”，尤其是针灸等侵入性的治疗项目，但目前此类机构的审批发证权是市工商局，卫生部门并无对非医疗机构开展的中医类服务有监督检查的权力。同时，其中从业人员的资质培训和审批权在人社部门，卫生部门也无权干涉。

本市某三级中医医院治未病中心相关负责人表示，目前，市场上的部分伪中医类的养生保健机构摸准了患者心理，因此主打的功能多分为两类——治疗癌症等疑难杂症类和月经不调、不孕不育等养生保健类，共同点是开具包括蝎子、蜈蚣、参茸高价药材或出售自制中药产品，以中医疗法来牟利。

>>试点

养生服务须过中医“入门关”

北京市中医药管理局有关负责人表示，东城区已被国家中医药管理局确定为探索中医养生保健服务机构准入制的试点地区，市中医局将和东城区卫生局、工商部门、人社部门协商，尽快出台适宜北京现状的试点工作方案，探索开展中医养生保健服务机构准入工作的方法、途径、机制和模式。卫生部门将对养生机构的准入进行把关。

这位负责人表示，本市将对中医养生保健机构的服务项目、场所与环境、设备设施、人员配备和管理等方面一概进行规范化的准入管理。其中规定，中医养生保健服务机构可以开展的项目类型包括咨询指导类、按摩类、艾灸类、贴敷类、拔罐类、刮痧类和其他以中医理论、理念为指导的各种物理方法、自然疗法等，各机构不得超范围服务，不得从事医疗和药品销售等活动。

东城区试点工作将在今年年内正式启动，今后，在东城区申请开办中医养生保健类机构的个人或单位，提供和使用的中医适宜技术方法是否正确、操作环境是否清洁都将由卫生行政部门审核把关，这意味着，市场上的中医养生服务将得到规范化的“入门管理”。

北京养生标准高于国际标准

市中医局有关负责人表示，国家对中医养生保健机构的《标准》因要具有全国范围的适用性，“要求较低”，而本市的养生保健机构目前提供的服务名目繁多，且不乏高端养生服务机构，整体水平及群众需求较高，因此本市制定的标准将高于“国标”。

国家标准中，对养生保健服务机构场所和环境方面提出，经营面积不低于120平方米；咨询指导类用房应独立设置，且每室建筑面积不低于10平方米；开展有操作类项目时，应独立设置消毒室，使用面积不低于6平方米；从业人员不少于3人，且须持有相应资质证书。

对此，上述负责人表示，本市可能将按养生保健机构的规模和可提供服务的能力进行分级分类的准入和管理，如床位数不同的机构面积，需配备的人员数量也相应不同，“而国家标准只是按技术类别进行分类，我们将细化，使其具有更强的可执行力”。

>>养生歧途个例

美容院按摩致好腿被截肢

张文国（化名）是一名低保人员，吃尽了假中医的苦。

多年前，张文国患上了脉管炎，一直在东方医院血管科医治。2008年，其主管医生科室调换，没找到自己医生的张文国便听信朋友介绍，去了亦庄一家自称专治脉管炎的中医诊所。第一次开药便让他吓一跳——一服药好几百元，比原来的医院贵了几十倍。

抱着“价高药效或许更好”的心理，张文国在该中医诊所一治就是近3个月，低保钱加上家底钱也凑不够那“天价”药费。令他气愤不解的是，病情非但没见好转，原本略疼的手指变得越发红肿，还不断有液体流出。他抱着诊所开的满满一口袋足有近5斤重的中药材，找到东方医院中医专家鉴定后发现，药材中尽是“虎狼药”——蜈蚣、斑蝥……不仅对病情毫无帮助，而且具有强副作用和强毒性。在医生的指点下和再度接受辨证论治的治疗后，张文国的脉管炎病情已经恢复平稳，目前每月定期到医院开止疼药。