新增国家机构“监察委员会”，首位主任来自上海(2)

他认为，宪法修改是以习近平同志为核心的党中央站在新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，宪法修正案草案在国家机构一章中，专门增写监察委员会一节，确立监察委员会作为国家机构的法律地位，必将为加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖奠定坚实宪法基础。

对于“如何理解深化国家监察体制改革是强化党和国家自我监督的重大决策部署？”的提问。

肖培谈到：如何跳出历史周期率，是我们党始终不懈探索的重大理论和实践课题。在党全面领导、长期执政条件下，不断增强党自我净化能力，保证干部清正、政府清廉、政治清明，我们党既要完善自我监督，又要加强对国家机关的监督，这体现了我们党在进行社会革命的同时一以贯之推进自我革命的使命担当。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查机关合署办公，既是党的机构，又是国家机构。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察既具有高度内在一致性和互补性。党的十八大以来，党内监督得到有效加强，实现监督全覆盖。这就要求适应形势发展构建国家监察体系，对党内监督覆盖不到或者不适用于执行党的纪律的行使公权力的公职人员依法实施监察，使监察对象由“狭义政府”转变为“广义政府”，补齐行政监察范围过窄的“空白”，解决反腐败力量分散的问题，真正把权力都关进制度笼子，确保党和人民赋予的权力切实用来为人民谋利益。推进国家监察体制改革，有利于健全党和国家监督体系，确保党和国家长治久安。

国家监察委就是中国特色反腐败机构

3月4日，十三届全国人大一次会议发言人张业遂表示，制订监察法、推行监察体制改革，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

张业遂说，国家监察委员会就是中国特色的反腐败工作机构。国家监察委员会同中央纪委联署办公，履行纪检、监察两项职责。

《监察法》就是反腐败国家立法。通过制定监察法，实施制度创新和组织创新，把实践证明行之有效的做法和经验上升为法律制度，对加强党对反腐败工作统一领导、构建权威高效的监察体系、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远意义。

他介绍说，去年常委会两次审议监察法草案，认真研究吸取了各方面意见建议，提请本次大会审议，确保制定好这部重要法律。

关于纪检体制和监察体制改革，这篇文章讲得很透彻

3月18日，人民日报刊发中央纪委副书记肖培的署名文章，题目为《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》。文章开篇便指出，深化党和国家机构改革，学习贯彻党的十九届三中全会精神，关键在牢固树立“四个意识”。这篇近五千字的长文，就如何准确领会、把握党中央意图和确定的改革目标，切实把各项任务落到实处，进行了深入的解读与分析。

1、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

文章指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。这既是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的根本目标，也为改革的深化与推进提供根本保证。

为强化党总揽全局、协调各方的领导体系提供有力支撑。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要组成部分。

为提高党的执政能力和领导水平提供坚强保障。有效解决一些党组织和党员干部、行使公权力的公职人员法纪意识淡漠、责任落实不力、担当精神不强问题，推动解决一些领域体制机制不畅、制度不健全、制度执行不力问题。

为增强党长期执政条件下自我净化能力探索有效路径。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，实现巡视监督、派驻监督以及对所有行使公权力的公职人员的监察三个全覆盖，同时把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。

2、深入推进党的纪律检查体制改革目的在于进一步增强党内监督实效

文章指出，深入推进党的纪律检查体制改革，目的在于进一步增强党内监督实效，健全和加强全面从严治党的体制机制和制度建设。

在新起点上深化党的纪律检查体制改革，必须着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。

一是进一步完善全面从严治党以及党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措。

二是推进建章立制，根据党章对纪律建设的新要求，总结实践经验，研究修订制定党纪处分条例、纪检机关监督执纪工作规则等党内法规。

三是加强中央纪委对省级纪委、派驻（派出）机构的领导。

四是深化派驻机构改革，赋予和明确其监察权限和工作程序。

3、全面推进国家监察体制改革本质上属于党和国家的自我监督

文章指出，国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督，本质上属于党和国家的自我监督。

国家监察体制改革进入新阶段，将触及更多深层次矛盾和问题，必须统筹安排、精准施策，切实把制度优势转化为治理效能。

一是严格依法履行职责，坚持抓早抓小、动辄则咎。

二是推动机构、职能和人员全面融合。

三是加强党规党纪和法规制度建设，研究制定监察机关案件管辖规定和公职人员政务处分规定。

四是强化教育培训、增强工作本领，使纪检监察干部熟练掌握党章党规党纪和宪法法律法规。

五是强化自我监督、自觉接受监督。