重磅！大西安最新5年规划出炉 你的生活将因此改变(19)

　　积极发展混合所有制经济。大力发展混合所有制，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，支持各类市场主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、组建股权投资基金等方式，双向重组整合。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。实施股份制改革，积极稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。

　　大力支持民营经济发展。着眼于弥补民营经济发展短板，加快实施“民营经济倍增计划”，优化民营经济发展环境，激发民营经济内生动力，实现规模、结构、效益新突破。到2021年，“四上”民营企业数量实现翻番，民间投资突破5000亿元，民营经济占GDP比重达到60%以上。出台民营企业投资项目负面清单，扩大PPP项目数量。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。鼓励和扶持中小企业发展。建立西安市企业综合服务信息平台，提高区域技术合作、产品配套、资源配置及集群化发展能力。扩大信贷规模，综合运用融资担保、股权出质、动产抵押、商标权质押登记等措施，扩大融资渠道，为企业发展助力。

　　完善现代产权保护制度。着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，建立并完善归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。改革完善资源矿权制度，积极开展碳排放权交易试点，推进控制污染物排放许可制，完善初始排污权核定。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。开展知识产权综合管理改革，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公共服务体系。

　　第三节 加快要素市场改革

　　深化土地供给侧改革。坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，实施城市有机更新，加快土地管理向科学规划、统一管理、集中储备、有序供应、集约利用、规划融合转变。着力优化居住和商服，工业，仓储物流和现代服务业，公共服务设施和生态建设用地结构。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。针对不同行业、不同类型工业项目特点，通过公开挂牌竞价，鼓励采用弹性年期出让、租赁、先租后让和建设标准厂房等多种方式，满足工业发展用地需求。大力支持符合城市功能定位的工业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构。全面落实各项产业用地政策，支持生产性服务业及新产业、新业态发展。推进农村土地确权颁证和宅基地制度改革，实现土地经营权的资产化。加快推广高陵宅基地改革试点经验，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。

　　健全人力资源市场。依法规范人力资源服务业管理。依法实施人力资源服务行政许可，落实“先照后证”改革，按照法定条件和程序规范审批行为，优化流程，提高效率，实行受理单制度。加强事中事后监管，建立与工商行政管理部门的密切联系，防止出现监管真空；建立以“双随机、一公开”为原则的随机抽查监管制度；建立完善人力资源服务机构年度报告制度；建立健全诚信表彰和失信惩戒机制。

　　发展技术交易市场。深化统筹科技资源改革，拓展西安科技大市场服务功能，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易等，推动技术市场“线上线下”模式发展。完善技术市场服务体系，全面提升技术市场人才队伍素质，打造复合型技术经纪人。鼓励组建跨区域的研发机构、成果转化基地和产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。建设好国家技术转移西北中心和国家西部技术交易中心。积极探索知识产权质押融资登记制度和知识产权证券化。到2021年，技术市场合同交易额超过1000亿元，本地转化率超过50%。

　　建立公共资源交易平台体系。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台进入统一平台体系。积极有序推进特许经营权、碳排放权、排污权、林权、司法或行政机关罚没物处置及其他公共资源交易纳入统一平台体系，在统一平台上实现信息和资源共享。在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，实现各类公共资源交易全过程电子化，逐步推进公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

　　第四节 实施财税和投融资体制改革