重磅！大西安最新5年规划出炉 你的生活将因此改变(5)

　　建设现代化副中心城市。提高阎良、临潼、鄠邑3个副中心城市规划等级和水平，明晰副中心城市的发展定位，科学规划建设规模，提高基础设施建设标准，加快完善城市功能，提升综合承载能力。在3个副中心规划布局一批教育、医疗、文化、体育等项目，大幅提高社会事业发展水平，推进配套新型社区、商业综合体建设，承接中心城区人口、功能的疏解和产业转移，辐射带动周边区域协调发展。

　　建设功能完善城市组团。充分发挥周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等5个城市组团的特色优势，形成“包围城市、优势互补、特色鲜明、组团共进”的产业体系。以调整优化城市服务设施布局为手段，完善城市组团功能，提升5个城市组团生产要素的市场化配置集聚能力，突出区域特色，引导人口集中和产业集聚。加快基础设施建设，建设功能齐全、设施完善、产业发达、生态优美的城市组团。

　　建设特色突出的小城镇。按照“以人为本，突出特色，政府主导，分级分类，有序推进”的原则，实施专业镇街品牌提升计划，充分挖掘重点镇的自然环境、历史文脉、民俗民风等特点，科学确定重点镇的主体功能、主导产业、特色风貌，规划建设60个特色小城镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。完善基础设施功能，提升服务水平和承载力，以优美环境和优质的公共服务，引导城区人口向特色小城镇合理流动。大力推广PPP模式，不断探索完善社会资本参与重点镇建设的机制。

　　第三节 推进以人为核心的新型城镇化

　　积极推动远郊县域发展。以弥补县域经济短板为目标，坚持少取多予搞活原则，给予区县充分的发展自主权，实施一区（县）一主业、一区（县）一特色，做优产业梯队，做大产业集群，做强都市经济，推动区县经济差异化特色化可持续发展。到2021年，7个远郊区县经济总量实现翻番，达到3000亿元。实施开发区与区县结对行动，支持区县建设特色园区，鼓励引导民间资本以股份制形式参与区县园区建设。有效整合区县各类园区，促进开发区和区县优势互补、合作多赢。发挥远郊区县空间优势，实施“土地招商+楼宇招商”和“经济倍增计划”，积极承接城区产业转移，加快打造一批区县特色服务业聚集区，形成特色鲜明的区县域经济板块。

　　大力实施新型城镇化推进计划。按照“以人为本、四化同步、集约高效、生态文明、文化传承”的原则，落实西安新型城镇化建设规划。探索因地制宜的新型城镇化路径，统筹公共资源配置，形成结构合理、产业突出、生态优良、设施完善、服务均等、特色互补、持续发展的一体化城镇体系。

　　有序推进农业转移人口市民化。健全农业转移人口市民化推进机制。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。城六区加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，郊区县通过新型农村社区建设推进城镇化。

　　推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。加大对副中心城市、城市组团和建制镇的财政、金融、用地等支持力度，优化公共资源配置，为落户人口就业定居提供更好条件。积极推进城镇就业、义务教育、医疗卫生、基本养老等基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。

　　建立农业转移人口成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本性质，明确成本承担主体和部门责任。政府主要制定农业转移人口市民化实施细则，出台落户标准，提供基本公共服务，承担相应的财政支出。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险，参加职业教育和技能培训，提升就业和发展能力。

　　开展新型城镇化试点。积极推进西咸新区、高陵、阎良等国家级、省级新型城镇化改革试点工作。在加快新型农村社区建设、推进农村产权制度改革、实现城乡公共服务均等化等方面进行探索和创新，在产业特色化发展、农业转移人口市民化及成本分担机制、土地流转、投融资改革、公共服务均等化等方面先行先试，打造西安新型城镇化引领示范区。

　　第四节 加强城市基础设施建设