重磅！大西安最新5年规划出炉 你的生活将因此改变(20)

　　深化财税体制改革。稳步建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。规范地方政府债务管理，防控财政风险。合理划分市与区县事权和支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进专项资金管理改革，规范专项转移支付分配和使用。深化国税地税征管体制改革，清理规范税收等优惠政策，完善地方税收制度体系。

　　简化投资审核程序。按照“非禁即入”原则，制定企业投资负面清单产业目录并向社会公开，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目，均实行备案管理，一律不再核准。探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，加快项目落地。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。推行对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力。

　　扩大社会投资领域。以“自贸试验区”建设为抓手，进一步扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等服务领域的开放。暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），进一步提高投资便利化程度。加快完善特许经营管理制度，进一步明确实施特许经营的行业领域，推进公共资源市场化配置，清理和消除各类隐性壁垒。

　　构建对外投资促进体系。将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。确立企业对外投资主体地位，支持企业开展多种形式的对外直接投资。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强境外投资事中事后监管和服务，完善境外资产和人员安全风险防范和应急保障体系。

　　第六章 建设内陆改革开放新高地

　　自觉担当服务国家战略的历史重任，依托西安的区位和资源优势，充分发挥自由贸易试验区对外开放平台作用，着力弥补“开放经济”短板，建设内陆改革开放新高地。

　　第一节 深化全方位开放合作

　　构筑对外开放大通道。强化西安现代综合交通枢纽地位，建设西安国际航空港，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲航线及货运班列。构建陆路交通运输黄金通道，加快推进过境高铁、城际铁路建设，推动中国西部—中亚国家高速公路对接，加快国省干线公路升级改造和城市外围快速路建设。

　　加快对外开放步伐。申建“一带一路”改革示范城市，精准对接国家对外开放的战略布局，着力完善东西互济、内外互融的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外开放经济走廊。加强与欧美等国家在高新技术领域的合作，实施一批产业合作发展项目，推进西安与丝路沿线城市在交通、贸易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流与合作，深化与新加坡和我国港澳台地区现代服务业领域的合作。

　　深化对内区域合作。实施区域联动发展战略，加强与长江经济带、京津冀、中原、成渝等城市群战略互动，形成全方位开放新格局。加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作，深入落实与兰州、泉州、桂林、酒泉等城市签署的战略合作框架协议，积极推进西安、泉州两地“一带一路”起点城市的交流合作。加快大西安建设，推动西咸、西铜、西渭、西商等一体化发展，以及西康、西汉、西延、西宝等有效融合。充分发挥西安在关中城市群的核心引领作用，带动大关中，引领大西北，构筑区域互利共赢发展新格局。