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　　完善生态服务产品市场交易体系。深化资源性产品价格和税费改革，完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全多元化投入保障机制，提高财政资金使用效率，支持民间资本广泛参与生态文明建设，完善第三方治理机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。设立生态环境保护建设专项资金，拓宽投融资渠道。大力发展绿色金融。

　　第十章 推进社会治理现代化

　　坚持依法行政，以加快法治政府建设、完善治理体系为工作重点，贯彻落实《西安市法治政府建设实施方案（2017—2020）》（市字〔2017〕96号）深化对发展规律的认识，实施“社会治理能力提升计划”，运用法治思维和法治方式推动城市治理体系和治理能力现代化，确保人民安居、社会安定。

　　第一节 深入推进依法治市

　　加强和改进立法工作。健全立法机关和社会公众沟通机制，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制。坚持立改废释并举，及时修改、废止不适应经济社会发展需要的地方性法规规章。围绕深化经济体制改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用、保障和改善民生、创新社会治理、生态文明建设等领域加强立法，保证重大改革于法于规有据。

　　依法履行政府职能。完善行政组织和行政程序法规，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度。推进政务服务规范化和“智慧政务”建设，探索实行行政许可权相对集中。

　　严格公正执法。深入推进行政执法体制改革，在重点领域内积极推进综合执法。强化执法制度建设，依法界定执法职责，合理配置执法力量，健全执法评议考核体系，建立执法全过程记录制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

　　加强法治监督。建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系，加强政府层级监督，推进行政复议和行政诉讼制度建设，完善行政复议与行政审判的联络沟通机制，完善纠错问责机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。

　　推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律法规和地方性法规、规章的学习和宣传，健全普法工作机制，完善领导干部带头学法、模范守法制度，推动法治文化建设，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强法律服务体系建设，开发公共法律服务产品，完善法律援助制度，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。健全市民守法信用制度，完善守法褒奖机制和违法失信惩戒机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

　　第二节 创新社会治理体系

　　构建多元共建的社会治理格局。完善政府主导、公众参与、法治保障体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变，牢固树立一切为了人民的社会治理理念。

　　创新培育社会组织。培育和推进社会组织健康发展，推进有条件的事业单位转制为社会组织，引导社会组织广泛参与社会事务。推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。按照中省社会组织管理相关规定，强化行业自律，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。壮大志愿者队伍，到2021年注册志愿者人数占居民人口比例高于13%。

　　加强城乡基层治理。进一步理清街道（乡镇）与社区（村）的权责边界，宣传落实村委会组织法，健全村（居）民自治制度。开展形式多样的基层民主协商，到2021年基层民主参选率高于90%。建立基层综合服务管理平台，推进城乡社区（村）网格化管理。推广“群众说事、法官说法”便民联动等做法。建立人民调解组织财政扶持制度，推进社区（村）法律顾问制度建设。建立20个标准化基层司法所。深化信访工作制度改革，坚持法定途径优先处理，及时就地解决群众合理诉求。

　　第三节 创新城市综合管理